3月30日進(jìn)展 |《海洋生物多樣性協(xié)定》（BBNJ）籌委會第三屆會議

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▲上圖：籌備委員會第三屆會議進(jìn)入第二周，各國代表團(tuán)正就《BBNJ協(xié)定》生效后的關(guān)鍵執(zhí)行細(xì)節(jié)展開磋商，重點(diǎn)包括締約方大會（COP）議事規(guī)則、財務(wù)機(jī)制及秘書處設(shè)置等核心議程。圖源：UN DOALOS

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整理 | 海潮天下

在周末兩天休息之后，2026年3月30日，在紐約聯(lián)合國總部，《<聯(lián)合國海洋法公約>下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》（也被稱為BBNJ協(xié)定、海洋生物多樣性協(xié)定）》）籌備委員會第三屆會議進(jìn)入了最為關(guān)鍵的第二周。

此時距離#BBNJ協(xié)定 正式生效僅過去兩個月左右，全球目光正聚焦于此，因為接下來的討論將直接決定BBNJ協(xié)定第一次締約方大會（COP1）能否順利召開、并發(fā)揮實質(zhì)性作用。為助力全球環(huán)境治理、并供我國學(xué)者了解最新進(jìn)展，整理分享信息如下，供感興趣的海潮天下（Marine Biodiversity）讀者們參閱。

▲上圖：BBNJ籌備委員會聯(lián)合主席，來自澳大利亞的亞當(dāng)·麥卡錫。圖源：IISD

雖然周末是會議的間歇期，但籌備委員會聯(lián)合主席、來自澳大利亞的亞當(dāng)·麥卡錫（Adam McCarthy）和來自伯利茲的賈寧·科伊·費(fèi)爾森（Janine Coye-Felson），以及聯(lián)合國海洋事務(wù)和領(lǐng)海法司（UNDOALOS）秘書處并未休息。他們連軸轉(zhuǎn)地完成了四份會議室文件（CRP），這些文件是本周討論的核心，涵蓋了未來締約方大會的議事規(guī)則、附屬機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)說明、財務(wù)規(guī)則，以及與全球環(huán)境基金（GEF）之間的諒解備忘錄草案。

在3月30日上午的會議中，各國代表圍繞附屬機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式展開了辯論。焦點(diǎn)之一是財務(wù)委員會的組成。

目前各方對于是否應(yīng)該給預(yù)算貢獻(xiàn)最大的五個國家保留席位仍存在分歧。針對這一僵局，有區(qū)域代表提議在COP1之前采取臨時過渡安排，以免影響附屬機(jī)構(gòu)的初期運(yùn)作。同時，不少觀察員和區(qū)域代表團(tuán)對目前草案中未包含針對原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的咨詢機(jī)制表示遺憾，強(qiáng)烈要求在后續(xù)修訂中予以補(bǔ)充。

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▲上圖：討論締約方大會（COP）與全球環(huán)境基金（GEF）諒解備忘錄草案時的會場實況。圖源：IISD

下午的議程轉(zhuǎn)向了敏感的財務(wù)與機(jī)構(gòu)設(shè)置。關(guān)于與全球環(huán)境基金的合作，代表們討論了資金獲取的效率、COP對基金理事會的指導(dǎo)權(quán)限，甚至細(xì)化到了COP是否有權(quán)要求基金理事會重新審議某個項目決定。在談到秘書處與聯(lián)合國的關(guān)系時，多數(shù)代表支持秘書處應(yīng)在制度上與聯(lián)合國掛鉤，但對其自主權(quán)的程度持有不同見解。部分代表堅稱，秘書處負(fù)責(zé)人必須由締約方大會選舉產(chǎn)生，并向大會負(fù)責(zé)。

▲上圖：智利代表發(fā)言。圖源：IISD

另一個引發(fā)廣泛討論的難點(diǎn)，在于《BBNJ協(xié)定》第18條（適用范圍）的執(zhí)行細(xì)節(jié)。這一條款在最初談判時就達(dá)成了極為脆弱的平衡，旨在處理協(xié)定與其他現(xiàn)有國際組織和法律框架的關(guān)系。多國代表在會上提醒，必須謹(jǐn)慎行事，防止締約方大會演變成處理領(lǐng)土或管轄權(quán)爭端的場所；而另一些國家則強(qiáng)調(diào)，必須確保相關(guān)規(guī)則的有效性，尤其是在公海建立區(qū)域管理工具時，不能因為國家間身份的不同而導(dǎo)致保護(hù)工作的缺失。

目前的磋商進(jìn)展顯示，盡管在程序性框架上已有了初步雛形，但在權(quán)力分配、資金監(jiān)管以及法律銜接等硬骨頭問題上，仍需要通過大量的非正式磋商來達(dá)成共識。隨著本周會議的深入，BBNJ籌委會將繼續(xù)為這個被稱為《海洋生物多樣性協(xié)定》、亦或“公海條約”的里程碑式協(xié)定鋪平落地的最后一段路。

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▲組圖：陳惠菁大使（Ambassador Rena Lee）講座。圖源：聯(lián)合國訓(xùn)練研究所（UNITAR）駐紐約辦事處

【場外花絮】

海潮天下（Marine Biodiversity）在檢索資料時發(fā)現(xiàn)，2026年3月30日當(dāng)天，會場外，聯(lián)合國訓(xùn)練研究所（UNITAR）駐紐約辦事處特別邀請了新加坡資深外交官和法律專家、BBNJ協(xié)定政府間談判會議（IGC）主席陳惠菁大使（Ambassador Rena Lee）做了一個講座。

回顧BBNJ的達(dá)成，真的是很漫長。從2004年聯(lián)合國設(shè)立特設(shè)公開式非正式工作組起步，到2023年最終定稿，BBNJ協(xié)定的達(dá)成歷經(jīng)了近20年的漫長博弈。這場“馬拉松式”談判的艱難之處在于，它試圖在公海這一占地球表面積近一半、此前處于法律“真空”或碎片化管理狀態(tài)的區(qū)域，建立一套統(tǒng)一的資源分配與保護(hù)規(guī)則。談判過程中，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在海洋遺傳資源（MGR）的利益分享、公海保護(hù)區(qū)的劃定權(quán)限、以及如何兼顧航行自由與生態(tài)養(yǎng)護(hù)等核心利益上存在巨大分歧。

從2018年開始，陳惠菁大使主持了長達(dá)五年的艱巨談判。直到2023年3月4日深夜，在聯(lián)合國總部經(jīng)過連續(xù)近40小時的最終沖刺后，她含淚宣布“船已靠岸”（那句著名的“The ship has reached the shore”），宣告歷時近20年的公海生物多樣性保護(hù)談判終于達(dá)成共識。

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▲2023年聯(lián)合國通過了BBNJ協(xié)定。圖源：UN

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信息源 | DOALOS，IISD等

整理 | 珞珈筱筱

編輯 | 海潮君

排版 | 盧曉雨

時間 | 2026年4月1日

【參考資料】
https://enb.iisd.org/marine-biodiversity-beyond-national-jurisdiction-bbnj-cop-prepcom3-30mar2026
https://isa.org.jm/news/at-the-united-nations-headquarters-madam-secretary-general-leticia-carvalho-highlights-synergies-between-the-isa-and-the-bbnj-agreement/
https://www.frontiersin.org/journals/marine-science/articles/10.3389/fmars.2026.1773862/full

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