用好青年科技人才的國際經(jīng)驗(yàn)與啟示 | 中國創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策研究2025

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中國創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策研究2025購買

潘教峰 主編

北京 : 科學(xué)出版社, 2026. 2

ISBN 978-7-03-084822-2

《中國創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策研究 2025》為中國科學(xué)院和國務(wù)院研究室聯(lián)合共建中國創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策研究中心的研究成果。這些研究聚焦黨中央、國務(wù)院關(guān)注的重大科技問題，從全局和戰(zhàn)略的高度把握世界科技發(fā)展態(tài)勢，從科學(xué)技術(shù)影響和作用的視角研究國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的問題，形成了一批科技前沿動態(tài)、科技決策參考和科技智庫報告。本書所集結(jié)的文章中，既有科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策方面的研究和建議，也有對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與變革的調(diào)研與思考，還有對全球科技創(chuàng)新進(jìn)展、主要國家/區(qū)域一體化組織科技戰(zhàn)略部署的掃描與分析。其中有些成果直接推動了相關(guān)政策制定，為國家創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策的宏觀決策提供了科學(xué)依據(jù)與智力支撐。本文分享其中一篇：用好青年科技人才的國際經(jīng)驗(yàn)與啟示。

青年科技人才是關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新突破的主力軍、國家戰(zhàn)略科技力量的生力軍。習(xí)近平總書記多次就加強(qiáng)青年科技人才的培養(yǎng)和使用作出重要指示批示，要求把培育國家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上。發(fā)達(dá)國家視青年科技人才為保持國際競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵，加大青年人才支持力度、創(chuàng)新支持政策，對我國用好青年科技人才具有重要借鑒意義。

PART.01

國際經(jīng)驗(yàn)

▋1.提高青年科技人才薪酬福利

法國《2021—2030 年研究規(guī)劃法》提出10 年內(nèi)投入250 億歐元提高科研人員的待遇，實(shí)現(xiàn)第二次世界大戰(zhàn)后法國科研界最大規(guī)模的提薪。日本2020 年《強(qiáng)化研究能力和支持青年研究人員綜合措施計劃》提出為青年人才提供世界水平的薪資待遇；2023 年，日本理化學(xué)研究所提高青年人才的工資福利。加拿大2024 年聯(lián)邦預(yù)算計劃在5 年內(nèi)投資超過50 億加元以大幅提升研究生津貼，將碩士生津貼從每年17 500 加元增加到27 000 加元，博士生津貼從每年20 000～35 000 加元增至40 000 加元，博士后年薪從40 000加元增至70 000 加元。美國NIH 自2024 年4 月起逐步提高獲得研究獎學(xué)金資助的博士后和博士生的工資：博士后每年至少61 008 美元，逐年提升上限至74 088 美元；博士生年薪增至28 224 美元；并向博士后和博士生額外提供500 美元的育兒補(bǔ)貼和200 美元的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。

▋2.設(shè)立面向青年科技人才的專項(xiàng)資助計劃

美國國家科學(xué)基金會1994 年設(shè)立“早期職業(yè)生涯發(fā)展基金”，計劃每年資助500 名青年人員，為期5 年，每年50 萬美元，共計250 萬美元。美國NIH 于2007 年設(shè)立“主任新穎創(chuàng)新獎計劃”，資助博士畢業(yè)10 年內(nèi)未得到NIH 資助的科研人員。該計劃不要求申請者提供初步數(shù)據(jù)與詳細(xì)研究計劃，鼓勵圍繞想法進(jìn)行自由探索，既可沿著預(yù)期的研究方向展開工作，也可嘗試完全未預(yù)料的研究方向。每個獎項(xiàng)每年資助30 萬美元，為期5 年。

美國能源部于2010 年啟動“早期職業(yè)研究計劃”，面向助理教授、獲得博士學(xué)位12 年內(nèi)的青年科學(xué)家提供資助。日本學(xué)術(shù)振興會自1985 年起設(shè)立“特別研究員項(xiàng)目”，為在讀博士生和獲得博士學(xué)位5 年內(nèi)的研究人員提供支持，以培養(yǎng)引領(lǐng)日本未來學(xué)術(shù)研究的創(chuàng)新型人才。

▋3.探索青年人才長周期資助計劃

美國NIH 于2017 年啟動“研究計劃基金”（Research Program Award，R35），每個項(xiàng)目每年直接經(jīng)費(fèi)最高75 萬美元，資助期限為8 年，旨在為研究人員提供長期穩(wěn)定的資助環(huán)境，減少其撰寫項(xiàng)目申請與管理多個基金項(xiàng)目的時間，使其能夠?qū)⒏嗟木ν度肟蒲小Ｈ毡菊?020 年通過《強(qiáng)化研究能力和支持青年研究人員綜合措施計劃》，設(shè)立最長為10 年期的“創(chuàng)發(fā)性研究支援項(xiàng)目”，支持大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的年輕研究人員提出具有挑戰(zhàn)性的研究計劃。日本理化學(xué)研究所2023 年推出“早期職業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者計劃”，提供為期7 年的啟動和研究資助，支持其開展高影響力研究。英國國家科研與創(chuàng)新署（UK Research and Innovation，UKRI）2018 年啟動“未來領(lǐng)袖計劃”，采用“4+3”模式，最長資助期限為7 年，旨在培養(yǎng)下一代國家或世界級的研究和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者。

▋4.制定符合青年人才特點(diǎn)的資助政策

美國NIH 的R01 項(xiàng)目重點(diǎn)考察青年人才申請所用方法的可行性，不過度強(qiáng)調(diào)前期數(shù)據(jù)；在評估申請者能力時，考慮其培訓(xùn)經(jīng)歷和研究潛力，不過分看重以往業(yè)績。日本“特別研究員項(xiàng)目”重點(diǎn)評價申請者的研究能力和發(fā)展前景。2011 年，美國國家科學(xué)基金會實(shí)施“工作地點(diǎn)靈活性政策”，允許有新生兒或收養(yǎng)嬰兒照顧需求者將資助期限順延1 年；同時，因家庭休假而暫離崗位的首席科學(xué)家，可申請支付技術(shù)人員的津貼，以維持實(shí)驗(yàn)室運(yùn)轉(zhuǎn)。2012年，美國國家科學(xué)基金會啟動“工作-生活平衡計劃”，旨在關(guān)注青年科研人員，特別是鼓勵女性科研人員平衡工作與生活，以保持可持續(xù)的科學(xué)競爭力。

▋5.以科研職業(yè)前景留住青年人才

延長青年人才的聘用期限，提升青年科研人員的職業(yè)前景。2023 年，歐盟提出應(yīng)提升對研究人員和研究職業(yè)的價值認(rèn)可，改善招聘和工作條件，增加長期合同，以增強(qiáng)歐洲研究區(qū)對科研人員的吸引力。同年，德國修訂《學(xué)術(shù)期限雇傭合同法》，限制科研領(lǐng)域的短期合同，提高博士后等年輕學(xué)者職業(yè)生涯的可預(yù)測性，幫助其更穩(wěn)妥地規(guī)劃科研生涯。

▋6.以榮譽(yù)性獎勵激勵青年人才

設(shè)立國家層面的青年科學(xué)家獎勵制度，鼓勵和支持青年科技人才的創(chuàng)新和研究工作。美國1996 年設(shè)立的“青年科學(xué)家與工程師總統(tǒng)獎”，是授予獨(dú)立研究青年科學(xué)家和工程師的最高榮譽(yù)。日本文部科學(xué)省設(shè)立了青年科學(xué)家獎，學(xué)術(shù)振興會設(shè)立了育志獎。這些獎項(xiàng)重視對科研人員的獎勵，側(cè)重創(chuàng)新性和探索性，體現(xiàn)“小獎金”的“大作用”，對青年科學(xué)家是極具分量的通行證，激勵他們繼續(xù)從事研究，并在發(fā)掘和留住青年科研人才方面發(fā)揮了重要作用。

PART.02

啟示建議

當(dāng)前是我國建設(shè)世界科技強(qiáng)國的關(guān)鍵時期，青年科技人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的主力軍、生力軍。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步加強(qiáng)我國青年科技人才的支持和使用，優(yōu)化青年科技人才成長發(fā)展環(huán)境，提出以下啟示建議。

▋1.完善青年科技人才資助，釋放創(chuàng)新潛力

我國不乏青年人才資助計劃，但在實(shí)施過程中，激勵和培養(yǎng)效果不足，反而導(dǎo)致“帽子效應(yīng)”的出現(xiàn)。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建議從以下方面完善青年人才資助機(jī)制：結(jié)合科研年齡和生理年齡，擴(kuò)大青年項(xiàng)目的資助數(shù)量和比例；圍繞國家重大戰(zhàn)略需求、基礎(chǔ)科學(xué)前沿，按方向選人、按人定項(xiàng)目，長期穩(wěn)定支持在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得突出成績且具有明顯創(chuàng)新潛力的青年科技人才；設(shè)立青年探索基金，完善以人為本的評價機(jī)制，支持高風(fēng)險、創(chuàng)新性的研究計劃。

▋2.設(shè)立國家青年科學(xué)家獎，加強(qiáng)人才激勵

我國國家級獎勵體系中尚無青年科學(xué)家獎項(xiàng)，建議設(shè)立國家青年科學(xué)家獎，采用學(xué)會、部委、院士團(tuán)體推薦制而非申請制，表彰在科學(xué)研究領(lǐng)域中表現(xiàn)卓越的青年科學(xué)家，以官方的權(quán)威認(rèn)證彰顯對青年科技人員研究工作的肯定，提升青年科學(xué)家的社會地位和榮譽(yù)感，營造鼓勵青年科技人才發(fā)展的良好氛圍，提升科研人員從事科學(xué)研究的內(nèi)在積極性，吸引更多有志之士投身科研事業(yè)。

▋3.提供有競爭力的薪酬，保障人才專注科研

制定并實(shí)施具有競爭力的薪酬體系，確保青年科學(xué)家在經(jīng)濟(jì)上得到保障，實(shí)現(xiàn)科研與“謀生”脫鉤，激發(fā)其為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和滿足個人需求而努力工作、提高工作績效的內(nèi)在驅(qū)動力。此外，建立以穩(wěn)定性收入為主的薪酬體系，改變科研人員薪酬隨科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)而變化、穩(wěn)定性差、不可預(yù)期性強(qiáng)的現(xiàn)狀。健全與青年科技人才崗位、能力、貢獻(xiàn)、需求相適應(yīng)的薪酬體系，以適當(dāng)?shù)脑u價機(jī)制支持建立穩(wěn)定的工資增長機(jī)制。

▋4.重視人才評價政策的價值導(dǎo)向，激發(fā)創(chuàng)新動力

長期以來，人才評價體系重數(shù)量輕質(zhì)量，導(dǎo)致青年科技人才追求“短平快”，削弱了其對創(chuàng)新和科研的興趣和動力。需要建立健全符合不同學(xué)科規(guī)律、能力和價值導(dǎo)向的人才分類評價機(jī)制，摒棄功利導(dǎo)向。一是建立適合青年人才的評價機(jī)制。建立長周期評價、勞動價值評價、創(chuàng)新能力和潛力評價、代表性成果同行評價及容錯試錯機(jī)制，將青年人才的考核周期延長至5～8 年，引導(dǎo)科研人員以“寧打一口井，不挖十個坑”的態(tài)度開展研究。二是加強(qiáng)評價的貢獻(xiàn)與協(xié)作導(dǎo)向，鼓勵青年科技人才團(tuán)結(jié)協(xié)作攻堅克難。建立高水平、公正有效的同行評議環(huán)境，深入推行“小同行”評價方式，充分認(rèn)可和發(fā)揮青年科技人才的創(chuàng)新潛力，鼓勵其從事難度大、周期長、風(fēng)險高的科技項(xiàng)目。

中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院

張秋菊 王建芳 惠仲陽 葛春雷 陳曉怡 賈曉琪 葉 京

2024年7月7日

本文節(jié)選自《中國創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策研究2025》（潘教峰主編. 北京 : 科學(xué)出版社, 2026. 2）一書“第一篇 科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策”，標(biāo)題為編者所加。

ISBN 978-7-03-084822-2

責(zé)任編輯：牛 玲

本書可作為政府部門、科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等進(jìn)行科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究、決策與管理的重要參考。

（本文編輯：劉四旦）

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