葡萄牙國籍法修正案：10年入籍。最新憲法判例看后續(xù)變數(shù)與破局點(diǎn)

導(dǎo)語：2026年4月1日，葡萄牙議會(huì)正式表決通過了備受關(guān)注的《國籍法》修訂案。本次修訂涉及入籍居住年限、起算點(diǎn)計(jì)算及考核機(jī)制等多項(xiàng)重大調(diào)整。

作為專業(yè)的身份規(guī)劃機(jī)構(gòu)，我們認(rèn)為：議會(huì)通過僅是立法程序的一環(huán)，法案在憲法邏輯下的合規(guī)性審查，才是決定其最終走向的關(guān)鍵。以下為您深度解析本次變政的法律邏輯與后續(xù)走勢(shì)。

圖片來源: https://www.rtp.pt/noticias/politica/lei-da-nacion

一、 新聞事實(shí)：議會(huì)投票結(jié)果與法案核心變動(dòng)

昨晚，葡萄牙議會(huì)以 152 票贊成、64 票反對(duì)的結(jié)果通過了最新的國籍法修正草案。主要調(diào)整內(nèi)容包括：

1、年限調(diào)整：非歐盟公民的入籍居住要求擬從 5 年延長至10 年。

2、取消“等待期”計(jì)入：入籍所需的 10 年居住時(shí)間，擬重新規(guī)定為從簽發(fā)首張居留卡之日起算。

3、增設(shè)門檻：擬在 A2 語言要求基礎(chǔ)上，新增葡萄牙歷史與文化常識(shí)考試。

4、無過渡期設(shè)置：目前通過的文本尚未針對(duì)已在葡持卡或在辦的申請(qǐng)人設(shè)立明確的“豁免”或“過渡”條款。

議會(huì)投票現(xiàn)場(chǎng) 圖片來源:https://www.canal.parlamento.pt

二、 法理深度研判：違憲審查的難度與“比例原則”的底線測(cè)試

針對(duì)此次修正案中“無過渡期”和“溯及既往”的條款，其面臨的違憲審查局面比外界預(yù)期的更為復(fù)雜。

回顧2025年12月15日葡萄牙憲法法院發(fā)布的第1133/2025號(hào)判決書，最高司法機(jī)關(guān)在當(dāng)時(shí)的審查中雖然駁回了部分過度懲罰條款，但并未認(rèn)定“不設(shè)過渡期”或“取消等待期計(jì)入”直接違憲。這意味著司法層面對(duì)政府整頓移民系統(tǒng)的強(qiáng)硬手段存在一定默許。因此，若單純依靠“信賴保護(hù)原則”指望法院全盤駁回法案，存在明顯的司法不確定性。

前文提要:葡萄牙憲法法院駁回國籍法提案！對(duì)移民申請(qǐng)有何影響？

然而，該法案真正的法律破綻，在于觸碰了法理上的“比例原則”。政府政策對(duì)公民權(quán)利的限制，不能超出實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的合理程度。本次修訂并非單一調(diào)整，而是將“年限直接翻倍”、“起算點(diǎn)重置”與“無過渡期”這三大嚴(yán)苛條件組合疊加。這種疊加效應(yīng)對(duì)既有投資人生活與規(guī)劃造成的沖擊，已遠(yuǎn)超其維護(hù)公共利益的合理限度。在未來的審查中，這種過度疊加大概率會(huì)觸碰比例原則的司法底線，從而被要求限制或修正

三、 程序前瞻：下一步會(huì)發(fā)生什么

目前，該法案尚未由總統(tǒng)簽署，亦未在《政府公報(bào)》刊發(fā)，因此尚未生效。

鑒于司法判定存在的復(fù)雜性與不確定性，我們認(rèn)為，接下來 20 天內(nèi)，破局的真正焦點(diǎn)將集中在葡萄牙總統(tǒng)的“政治特權(quán)”上。

現(xiàn)任總統(tǒng)安東尼奧·若澤·塞古羅（António José Seguro）所在的社會(huì)黨（PS），在議會(huì)討論中一直強(qiáng)烈主張必須對(duì)現(xiàn)有投資人提供保護(hù)（如提議設(shè)立階梯式過渡期）。由于該法案在程序和過渡安排上存在巨大爭(zhēng)議，總統(tǒng)大概率會(huì)直接行使政治否決權(quán)，將法案打回議會(huì)并要求增加“祖父條款”（過渡期保護(hù)），而非被動(dòng)等待漫長的憲法法院裁決。

四、 針對(duì)申請(qǐng)人的實(shí)質(zhì)影響與操作建議

面對(duì)政策窗口期，我們建議投資者保持理性觀察：

1、區(qū)分“居留”與“國籍”：本次變政僅涉及“入籍”要求。黃金簽證持有人“5年轉(zhuǎn)永居（PR）”的權(quán)利，以及申根區(qū)免簽通行的特權(quán)并未受到此次修訂的影響。

2、法律并非終局：議會(huì)通過只是第一步。參考過往經(jīng)驗(yàn)，憲法法院的介入往往能為申請(qǐng)人爭(zhēng)取到合理的緩沖地帶。

3、既定計(jì)劃繼續(xù)推進(jìn)：在正式法律生效前，現(xiàn)有的 A2 語言學(xué)習(xí)及居留續(xù)簽應(yīng)照常進(jìn)行。

4、關(guān)注總統(tǒng)動(dòng)態(tài)：未來的 2-4 周是觀察法案是否會(huì)“回爐重造”的核心周期。我們將實(shí)時(shí)監(jiān)控總統(tǒng)府消息。

結(jié)語：法治國家的政策變動(dòng)往往伴隨著多方博弈，而憲法則是保護(hù)個(gè)體權(quán)益的最后底線。葡萄牙作為成熟的歐盟法治國家，其法律的穩(wěn)定性與可預(yù)測(cè)性具有制度保障。

環(huán)球出國將繼續(xù)秉持專業(yè)、客觀的態(tài)度，為您實(shí)時(shí)跟進(jìn)后續(xù)的憲法審查進(jìn)展，并為您提供針對(duì)性的應(yīng)對(duì)方案。

注：涉及法律政策時(shí)僅引用已官宣事實(shí)，請(qǐng)以最終生效的政府公報(bào)（Diário da República）為準(zhǔn)。