民革楚雄市委｜推動社會矛盾排查機(jī)制 助力和諧社會建設(shè)

胡錦濤總書記鄭重強(qiáng)調(diào)：穩(wěn)定是一項(xiàng)艱巨且關(guān)鍵的任務(wù)，更是首要責(zé)任；發(fā)展固然是顯著的政績，維護(hù)穩(wěn)定同樣是重要的政績體現(xiàn)。維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定，積極開展社會矛盾糾紛的排查工作，精準(zhǔn)分析社會動態(tài)以及潛在矛盾，大力強(qiáng)化社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作體系的建設(shè)，乃是當(dāng)下維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命。

關(guān)于如何消除社會矛盾與糾紛，建議從以下方面開展調(diào)解工作

一、開展社會矛盾糾紛排查，為維護(hù)社會穩(wěn)定工作奠定堅(jiān)實(shí)的動態(tài)基礎(chǔ)

矛盾糾紛能否實(shí)現(xiàn)超前處置，首要在于能否做到超前發(fā)現(xiàn)與排查。需在第一時(shí)間全面掌握各類矛盾糾紛的詳細(xì)狀況與動態(tài)，達(dá)成未發(fā)先知、異常動機(jī)即知的效果。唯有及時(shí)把握矛盾糾紛的具體案情與進(jìn)展情況，做到底數(shù)清晰，方可為及時(shí)化解矛盾糾紛、妥善處置突發(fā)事件以及維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益奠定堅(jiān)實(shí)的動態(tài)基礎(chǔ)。

構(gòu)建社會矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)

1. 建立以民生為主導(dǎo)的排查網(wǎng)絡(luò)
   應(yīng)積極開辟“民聲通道”，借助日常管理、服務(wù)、調(diào)研摸排以及互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等現(xiàn)代信息手段，廣泛收集社會信息。要敏銳洞察并深入分析社會熱點(diǎn)、焦點(diǎn)及難點(diǎn)問題，及時(shí)掌握全市社會治安動態(tài)，有效排查各類糾紛與矛盾。同時(shí)，及時(shí)捕捉和把握群眾的訴求、心理情緒以及各種負(fù)面傾向，獲取關(guān)于民眾情況的第一手資料，從而對整個(gè)社會的發(fā)展變化做到心中有數(shù)。
2. 建立以企事業(yè)單位為主導(dǎo)的排查網(wǎng)絡(luò)
   大力推進(jìn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級調(diào)處服務(wù)的實(shí)體化建設(shè)，推動其向事業(yè)單位化方向發(fā)展。建立企事業(yè)單位與政府職能部門的聯(lián)動機(jī)制，針對企事業(yè)單位改制過程中出現(xiàn)的復(fù)雜矛盾糾紛、群體上訪和訴訟案件，及時(shí)與所在地的綜治維穩(wěn)、勞動保障和救助服務(wù)所等單位進(jìn)行溝通聯(lián)系，爭取獲得支持與幫助。
3. 建立村組排查網(wǎng)絡(luò)
   以村為主體，健全矛盾糾紛排查化解工作的職責(zé)體系，充分發(fā)揮村（組）維穩(wěn)力量的作用。對各村民小組信息員排查出的矛盾糾紛進(jìn)行分類梳理，區(qū)分輕重緩急。遵循“依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，實(shí)現(xiàn)“解決歷史遺留問題，化解新出現(xiàn)的矛盾”的目標(biāo)。

創(chuàng)新社會矛盾糾紛排查方式

1. 會議座談排查
   針對新形勢下涌現(xiàn)的熱點(diǎn)問題，如土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)改制等，主動邀請市（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人大代表、政協(xié)委員、駐村干部、村組干部以及群眾代表召開座談會。通過此種方式，全面了解和掌握轄區(qū)內(nèi)存在的突出問題與矛盾糾紛，為進(jìn)一步深入排查矛盾糾紛的細(xì)節(jié)情況提供線索。
2. 當(dāng)面交流排查
   將日常存在矛盾糾紛的人員和事件列為排查重點(diǎn)，采用“面對面談心、心貼心交流”的方式，當(dāng)面為當(dāng)事人答疑解惑。耐心傾聽當(dāng)事人的陳述，深入了解其內(nèi)心的怨憤與不滿，及時(shí)掌握矛盾糾紛發(fā)生的全過程。切實(shí)打消群眾的顧慮，促使其詳細(xì)道出矛盾糾紛的前因后果以及期望解決矛盾糾紛的具體訴求。
3. 側(cè)面走訪排查
   運(yùn)用換位排查的方法，主動走訪與矛盾糾紛雙方無利益關(guān)聯(lián)的第三方。從側(cè)面了解矛盾糾紛發(fā)生的誘因、涉及范圍，理清問題的來龍去脈和關(guān)鍵癥結(jié)。通過走訪知情人，對一些較為復(fù)雜的矛盾糾紛進(jìn)行系統(tǒng)、徹底的了解，為化解矛盾糾紛提供依據(jù)。
4. 接待來訪排查
   進(jìn)一步完善來訪接待制度，指定專人負(fù)責(zé)來訪接待和信息傳遞工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)職能站（所）需認(rèn)真接待來訪群眾，詳細(xì)詢問矛盾糾紛發(fā)生的過程，并如實(shí)記錄，及時(shí)上報(bào)，以便研究解決。

優(yōu)化社會矛盾糾紛排查機(jī)制，使其更加科學(xué)、高效、有序，以提升對社會矛盾糾紛的發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和處理能力

1. 為建立民情報(bào)告制度。在明確各村組民情聯(lián)絡(luò)員的基礎(chǔ)上，要求各村民情聯(lián)絡(luò)員每周通過電話方式，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)辦上報(bào)本村當(dāng)周發(fā)生的各類矛盾糾紛及調(diào)處情況、民情民意情況、信訪苗頭情況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握相關(guān)信息，保證不發(fā)生失察、失控問題，做到底數(shù)清晰、情況明了。
2. 為實(shí)行建檔立卡制度。針對存在矛盾糾紛苗頭的社區(qū)、村、農(nóng)戶逐一登記造冊、建立檔案卡片；對排查梳理出的重大矛盾糾紛，逐案、逐人、逐項(xiàng)建立工作臺賬，實(shí)時(shí)掌握案情進(jìn)展與調(diào)處動態(tài)。
3. 為建立回訪制度。為鞏固矛盾糾紛調(diào)處工作成效，保障集中排查調(diào)處工作有序開展，及時(shí)掌握當(dāng)事人思想動態(tài)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對已經(jīng)調(diào)處辦結(jié)的矛盾糾紛安排專人進(jìn)行跟蹤回訪，聽取當(dāng)事人意見，針對群眾不滿意的調(diào)處結(jié)果重新制定調(diào)處方案，防范矛盾事態(tài)反復(fù)。

著力加強(qiáng)對相關(guān)情況的分析與研究，深度剖析社會矛盾糾紛的成因、發(fā)展態(tài)勢及潛在影響，從而為有效化解社會矛盾糾紛提供具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性的決策依據(jù)

建立健全基層社會矛盾糾紛調(diào)查研究機(jī)制，構(gòu)建縱向貫通到底、橫向覆蓋到邊且實(shí)現(xiàn)“三調(diào)聯(lián)動”的綜合研判網(wǎng)絡(luò)。

其一，在橫向?qū)用妫瑯?gòu)建以市人民政府信訪局為主導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市政府各相關(guān)職能部門為主體，人民調(diào)解員、信息員、法律服務(wù)工作者、公證員為基礎(chǔ)的民情調(diào)研工作機(jī)制。通過整合各方資源，全面收集基層社會矛盾糾紛的相關(guān)信息，確保對各類矛盾糾紛的精準(zhǔn)把握。

其二，在縱向?qū)用妫⒔∪小⑧l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，在工業(yè)園區(qū)、企業(yè)、集市貿(mào)易區(qū)、行業(yè)協(xié)會、外來工聚居區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及時(shí)設(shè)立調(diào)解機(jī)構(gòu)，以便對矛盾糾紛做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)調(diào)解，將矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

其三，在聯(lián)動層面，鑒于矛盾糾紛調(diào)解工作涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會、行政部門、司法機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及民間組織等多個(gè)主體，需進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三者之間的溝通與聯(lián)系。通過建立有效的聯(lián)動機(jī)制，形成工作合力，提升矛盾糾紛調(diào)解的效率和效果，共同維護(hù)基層社會的和諧穩(wěn)定。

開展社會矛盾糾紛排查分析會，針對全市范圍內(nèi)的矛盾糾紛，應(yīng)采用“總體分析、分類分析、隱患分析、個(gè)案分析、研判分析”的方法，逐一進(jìn)行細(xì)致的分析與梳理。

其一，需安排專門人員每周對民情進(jìn)行收集與整理。對各類矛盾糾紛實(shí)施分類梳理工作，及時(shí)編寫社情動態(tài)。每月開展系統(tǒng)分析，針對重大民情信息提出具有建設(shè)性的建議和意見，形成高質(zhì)量的書面材料，并及時(shí)上報(bào)給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以供參閱，從而為領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握工作動態(tài)、進(jìn)行科學(xué)決策提供有力的參謀與協(xié)助。

其二，要完善針對重點(diǎn)不穩(wěn)定因素的綜合分析工作。全面、深入地剖析可能引發(fā)群體性事件的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體以及重點(diǎn)問題。切實(shí)做到對轄區(qū)內(nèi)不安定因素，尤其是可能引發(fā)群體性事件的苗頭和事端，底數(shù)清晰、情況明確。將矛盾糾紛化解在基層，把穩(wěn)控措施落實(shí)于基層，持續(xù)提升工作成效。

進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，構(gòu)建分級預(yù)警機(jī)制，為妥善化解社會矛盾糾紛提供具有針對性、科學(xué)性和可操作性的參考方案

需構(gòu)建社會矛盾糾紛預(yù)警信息平臺。應(yīng)緊密圍繞“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”這一主題活動，深入推進(jìn)平安建設(shè)工作，提升預(yù)防與化解矛盾的能力。通過建立矛盾糾紛預(yù)警信息平臺，針對影響社會穩(wěn)定的“熱點(diǎn)”問題以及敏感問題實(shí)施提前預(yù)警，切實(shí)做到“主要敵情全面覆蓋、主要社情充分掌握、主要危害及時(shí)預(yù)警”。

與此同時(shí)，建立矛盾糾紛信息“零報(bào)告”制度。確保矛盾糾紛報(bào)送電話始終保持暢通，在節(jié)假日期間，必須安排專人值班。一旦發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)群體性事件或越級集體上訪的重大糾紛隱患，應(yīng)及時(shí)向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)。

始終秉持以人為本的理念，對各類矛盾糾紛進(jìn)行妥善化解與處置，為社會的和諧穩(wěn)定營造優(yōu)良的政治環(huán)境與治安環(huán)境

面對當(dāng)前矛盾糾紛類型漸趨復(fù)雜、糾紛主體日益多元等新態(tài)勢，應(yīng)構(gòu)建一套行之有效的矛盾糾紛應(yīng)急處置機(jī)制，推動應(yīng)急處置工作朝著法制化、科學(xué)化、制度化方向發(fā)展。確保在第一時(shí)間于事發(fā)現(xiàn)場化解矛盾和問題，竭力達(dá)成“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、矛盾不上交”的工作目標(biāo)，切實(shí)維護(hù)全市社會的和諧穩(wěn)定。

其一，要精準(zhǔn)掌握情報(bào)信息。各相關(guān)業(yè)務(wù)部門需牢固樹立情報(bào)意識，針對轄區(qū)內(nèi)可能引發(fā)群體性矛盾糾紛乃至突發(fā)事件的重點(diǎn)人員、重點(diǎn)場所，通過物建治安耳目和信息員等途徑，強(qiáng)化陣地管控力度，確保公安機(jī)關(guān)在轄區(qū)維穩(wěn)工作中能夠“眼觀六路、耳聽八方”。

其二，單位主要領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必及時(shí)掌控全局情況。按照屬地管理原則，各級黨委、政府應(yīng)依據(jù)事態(tài)發(fā)展的不同階段，實(shí)施統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，力求在事件初始階段迅速、果斷地處置好在第一現(xiàn)場出現(xiàn)的問題。同時(shí)，要迅速、穩(wěn)妥地應(yīng)對涉警輿情危機(jī)，善于運(yùn)用新聞發(fā)言人制度與媒體進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，正確引導(dǎo)社會輿論。

明確職責(zé)分工，完善工作預(yù)案。

其一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案。為切實(shí)推進(jìn)社會治安工作，妥善應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)性事件，避免并減輕突發(fā)事件所造成的損失與影響，維護(hù)社會穩(wěn)定，應(yīng)制定《突發(fā)性事件處置應(yīng)急預(yù)案》。該預(yù)案需明確突發(fā)性事件的處置流程、處置辦法以及處置原則，構(gòu)建“管理有序、指揮協(xié)調(diào)、靈敏暢通、安全高效、充滿活力”的處置工作體系。

其二，強(qiáng)化責(zé)任分解落實(shí)。依據(jù)“誰主管誰負(fù)責(zé)”、屬地管理以及“一崗雙責(zé)”的要求，下發(fā)矛盾糾紛處置責(zé)任分解文件，將矛盾糾紛處置責(zé)任落實(shí)到具體單位、部門。若涉及多個(gè)單位，需指定牽頭領(lǐng)導(dǎo)或牽頭單位，確保職責(zé)清晰明確。

當(dāng)前，隨著社會政治、經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變遷以及社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化，各類社會矛盾糾紛愈發(fā)顯著。若這些矛盾糾紛未能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，且處理方式不當(dāng)，極有可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。因此，應(yīng)切實(shí)掌握情報(bào)信息，做到明察秋毫、耳聰目慧。實(shí)踐表明，只有切實(shí)提升工作的前瞻性與預(yù)見性，未雨綢繆，敏銳察覺問題并迅速作出反應(yīng)，才能把握工作的主動權(quán)，從而保障社會政治大局的穩(wěn)定。張力 報(bào)道

文章來源：楚雄州政協(xié)【民生論壇】