什么是中國特色社會主義法治體系？

建設中國特色社會主義法治體系，是習近平法治思想的重要內(nèi)容。習近平總書記作出一系列重要論述，深刻回答了什么是中國特色社會主義法治體系，為什么要建設、怎樣建設這一體系等重大理論和實踐問題，推動中國特色社會主義法治理論創(chuàng)新發(fā)展，引領(lǐng)全面依法治國不斷開創(chuàng)新局面，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了堅實法治保障。

圖為近年來出版的學習習近平法治思想的權(quán)威文本和重要輔助讀物。 孫彤/制圖

馬克思、恩格斯指出，“一切劃時代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個時期的需要而形成起來的”。法治體系是一國法治建設和治理形態(tài)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。

進入新時代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，社會主義現(xiàn)代化進程步入關(guān)鍵階段，全面依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。以習近平同志為核心的黨中央深刻把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展新階段和法治建設新要求，把全面依法治國擺在全局性、戰(zhàn)略性、基礎性、保障性位置，明確提出建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標。建設中國特色社會主義法治體系，是全面依法治國的總抓手，就是要在黨的領(lǐng)導下，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

法律規(guī)范體系是依法調(diào)節(jié)社會生活、維護社會秩序的前提和基礎。新中國成立特別是改革開放以后，黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，經(jīng)過各方面堅持不懈的共同努力，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家和社會生活各方面總體上實現(xiàn)有法可依。同時也要看到，深入推進社會主義現(xiàn)代化建設對立法質(zhì)量和立法效率提出更高要求。習近平總書記指出，人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題，要求健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。新時代以來，我們加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，通過憲法修正案，編纂民法典、生態(tài)環(huán)境法典，現(xiàn)行有效法律增加至310件，國家各項事業(yè)和各項工作納入法治軌道，實現(xiàn)了國家和社會生活制度化、法治化。

形成高效的法治實施體系，在建設中國特色社會主義法治體系中承上啟下、位置關(guān)鍵。習近平總書記強調(diào)，法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。法治實施，就是讓靜態(tài)的法律通過公開、公正、公平的程序轉(zhuǎn)化為規(guī)范社會秩序、維護社會公平正義的生動實踐。如果有了法律而不實施、束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟于事。社會生活中發(fā)生的許多問題，有的是因為立法不夠、規(guī)范無據(jù)，但更多是因為有法不依、失于規(guī)范乃至以權(quán)謀私、徇私枉法、破壞法治。推進法治體系建設，重點和難點在于通過嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進法律正確實施，把“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆又械姆伞薄?/p>

法治監(jiān)督體系是關(guān)住權(quán)力的“籠子”。習近平總書記強調(diào)，只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督；不關(guān)進籠子，公權(quán)力就會被濫用。全面依法治國，必須加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，加強對立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)的監(jiān)督，健全監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制。形成嚴密的法治監(jiān)督體系，能夠確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行，保證法治領(lǐng)域各項權(quán)力得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障。

法治保障是法治體系建設的重要一環(huán)，從政治、組織、隊伍、人才、科技等方面為法治建設夯實基礎。習近平總書記高度重視法治保障體系建設，針對法治保障體系不夠有力、法治專門隊伍建設有待加強等現(xiàn)實問題，強調(diào)各級黨組織和領(lǐng)導干部要支持政法單位開展工作，支持司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)，要求建設一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍，培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)法治人才及后備力量。法治保障體系的提出，打破了將法治看作一個封閉系統(tǒng)的偏頗認識，把法治建設與政治、經(jīng)濟、文化、社會結(jié)合起來統(tǒng)籌謀劃，將國家發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為法治發(fā)展的組織優(yōu)勢、隊伍優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢。

形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是建設中國特色社會主義法治體系的重要任務。習近平總書記強調(diào)，要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴治黨。總書記的重要論述，為發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補性作用、把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來提供了科學指引。黨的十八大以來，一大批重要黨內(nèi)法規(guī)特別是具有標志性、關(guān)鍵性、基礎性的黨內(nèi)法規(guī)制度制定出臺，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，制度權(quán)威性和執(zhí)行力不斷增強，為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅實制度基礎。

中國特色社會主義法治體系每個環(huán)節(jié)和方面各有側(cè)重、彼此貫通，高效運轉(zhuǎn)、形成合力。法律規(guī)范體系是法治體系的基礎；法治實施是相關(guān)主體具體適用法律法規(guī)調(diào)整現(xiàn)實社會關(guān)系的過程，是法律規(guī)范在國家和社會治理中發(fā)揮作用的直接形式；法治監(jiān)督著眼于公權(quán)力這一影響法治實施效果的關(guān)鍵因素，為法律規(guī)范的正確有效實施提供支撐；法治保障著眼于提供法律規(guī)范充分實施所賴以實現(xiàn)的各類資源條件，夯實法治實施的基礎；黨內(nèi)法規(guī)為管黨治黨提供重要依據(jù)，為建設社會主義法治國家提供有力保障。

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