專項債賦能縣域生態環保與綠色低碳發展，繪就宜居縣域生態底色

一、發展意義與政策支撐

（一）核心發展意義

生態環保與綠色低碳發展是縣域高質量發展的底線要求，也是推進宜居宜業和美縣域建設、踐行“雙碳”戰略、實現人與自然和諧共生的關鍵舉措。當前多數縣域面臨水環境治理、土壤污染修復、垃圾資源化利用、節能減排、生態修復等突出生態短板，工業、農業、生活污染協同治理壓力大，綠色轉型資金缺口顯著。專項債作為長期穩定的政策性資金，精準投向縣域生態環保領域，既能破解生態治理資金瓶頸，又能推動縣域產業、城鄉、公共服務與生態環境協同發展，與前四篇產業升級、城鄉融合、公共服務提質內容形成閉環，助力縣域實現經濟發展與生態保護雙贏。

（二）專項債政策支撐體系

1. 頂層政策導向明確

2026年全國兩會、生態環境保護工作會議及“十五五”規劃明確，將縣域生態環境保護治理、綠色低碳轉型、鄉村生態振興納入專項債重點支持范疇，持續加大生態環保類專項債額度投放，推動縣域生態環境綜合治理、資源循環利用、綠色基礎設施建設，助力縣域走好綠色發展之路。

1. 投向范疇精準劃定

專項債重點支持縣域生態環保類項目：城鄉水環境綜合治理、飲用水水源地保護、污水處理及管網提質增效、農業面源污染治理、土壤污染修復、固廢垃圾資源化利用、縣域生態綠化修復、分布式光伏、節能改造、低碳園區建設、農村人居環境整治等，嚴禁投向生態景觀類形象工程、過度綠化等非剛需項目。

1. 縣域項目政策傾斜

針對生態環保項目公益性強、收益周期長的特點，專項債政策放寬縣域生態類項目收益審核標準，允許生態治理與配套產業項目打包測算收益，將生態補償資金、資源化利用收益、財政專項補助納入收益核算；延長債券期限，匹配生態項目治理與運營周期，簡化中小生態項目審批流程，優先保障縣域生態治理專項債資金投放。

二、重點建設方向與實踐案例

緊扣縣域生態環保痛點，專項債圍繞水環境綜合治理、固廢資源化利用、農村人居環境整治、生態修復與綠化、綠色低碳節能改造五大方向，實施系統化、規模化生態治理項目，推動縣域綠色轉型。

（一）縣域水環境綜合治理

聚焦縣域河流、湖泊、溝渠水環境提升，統籌生活污水、工業廢水、農業退水治理，推進污水處理廠擴容、管網改造、河道清淤、生態護坡、水源地保護，實現水環境質量持續改善。

• 案例：東平縣縣域水環境綜合治理項目

項目總投資7.8億元，申請專項債4.5億元，重點實施縣域河道生態修復、鄉鎮污水處理廠新建擴容、城鄉污水管網改造提升、飲用水水源地保護、農業面源污染攔截治理等工程，建設生態濕地、污水深度處理設施、智慧水環境監測系統。項目建成后，縣域污水收集處理率提升至95%以上，河道水質全面達標，有效守護流域生態安全，通過污水處理收費、生態補償資金、財政專項補助實現收益覆蓋債券本息，收益覆蓋倍數達1.16倍。

（二）固廢垃圾資源化利用與處置

針對縣域生活垃圾、工業固廢、農業廢棄物處置難題，建設垃圾焚燒發電、餐廚垃圾處理、建筑垃圾資源化利用、農業廢棄物回收處置設施，構建“無害化、減量化、資源化”固廢處理體系。

• 案例：鹿邑縣縣域固廢資源化綜合利用項目

總投資5.3億元，獲批專項債2.9億元，建設生活垃圾焚燒發電站、建筑垃圾資源化處理廠、餐廚垃圾處理中心、農業秸稈回收利用基地，配套建設固廢收運體系、智慧處置管理平臺。項目實現縣域各類固廢集中處置、循環利用，年處理生活垃圾15萬噸、建筑垃圾20萬噸，年發電量8000萬度，通過發電收益、垃圾處理費、資源化產品銷售收入、財政補貼形成穩定現金流，完全覆蓋專項債本息。

（三）農村人居環境生態整治

聚焦鄉村生態振興，統籌推進農村污水治理、廁所革命、生活垃圾處理、村莊綠化美化、畜禽養殖污染治理，全面改善農村生態人居環境，打造宜居宜業和美鄉村。

• 案例：桐廬縣農村人居環境生態提升項目

項目總投資3.6億元，申請專項債2.0億元，覆蓋全縣12個鄉鎮、86個行政村，實施農村污水集中處理設施建設、廁所糞污無害化處理、村莊生態綠化、畜禽養殖污染治理、鄉村水環境凈化工程。項目建成后，農村生活污水治理率達92%，村莊綠化覆蓋率提升至40%，全面改善農村人居環境，通過農村污水處理收費、財政人居環境整治補助、生態管護收益保障償債，助力鄉村生態振興。

（四）縣域生態修復與綠化建設

推進縣域山體修復、林地綠化、濕地保護、礦區生態修復、環城生態廊道建設，提升縣域生態涵養能力，構建生態安全屏障，改善縣域生態風貌。

• 案例：孝義市礦區生態修復與縣域綠化項目

總投資4.9億元，專項債支持2.7億元，重點實施廢棄礦區生態修復、山體植被恢復、縣域生態廊道建設、濕地公園提質、鄉村防護林種植，修復生態面積3000余畝，建設生態廊道25公里。項目有效改善礦區生態破壞、縣域綠化不足問題，提升生態涵養與水土保持能力，通過生態管護、林業收益、財政生態補償資金實現專項債收益全覆蓋。

（五）綠色低碳與節能改造

推動縣域園區、公共建筑、城鄉能源體系綠色低碳轉型，實施公共建筑節能改造、分布式光伏建設、低碳園區升級、清潔能源替代，助力縣域實現節能減排、綠色低碳發展。

• 案例：長興縣縣域綠色低碳節能改造項目

項目總投資6.5億元，獲批專項債3.6億元，實施縣域公共建筑節能改造、產業園區低碳升級、鄉鎮分布式光伏建設、城鄉清潔能源替代工程，配套建設智慧能源管控平臺。項目建成后，年減少碳排放5萬噸，降低能源消耗18%，通過光伏發電收益、節能改造服務費、財政綠色低碳補助形成穩定收益，推動縣域產業與能源體系綠色轉型。

三、項目謀劃與申報實操建議

（一）聚焦生態痛點，系統化謀劃項目

緊扣縣域生態環境突出問題，優先謀劃水環境治理、固廢處置、農村人居環境等剛需生態項目，避免打造景觀化、形式化生態工程；堅持系統治理思維，統籌山水林田湖草一體化治理，將同類生態項目聯動謀劃，提升治理實效。

（二）推行項目打包，提升申報質效

將縣域分散的生態治理、節能改造、資源利用項目整合打包，實行“整體申報、整體實施、整體測算”，解決單一生態項目規模小、收益弱、申報難問題；搭配少量經營性配套項目，平衡公益性生態項目收益，確保收益覆蓋債券本息。

（三）做實收益來源，合規申報入庫

科學測算污水處理費、垃圾處理費、發電收益、資源化產品銷售收入、財政生態補償、專項補助等收益來源，保守評估收益水平，嚴禁虛增收益；提前完善項目可研、環評、用地等前期手續，明確縣級國企、生態環境部門作為實施主體，保障項目合規納入專項債項目庫。

（四）堅持治管結合，強化長效運營

建立“生態治理+專業管護+市場化運營”模式，由實施主體統籌項目建設與后期運維，杜絕“重治理、輕管護”；引入智慧化生態監測、運維管理系統，提升治理與管護效率；拓寬生態項目經營性收益渠道，實現生態治理與長效運營良性循環。

（五）搶抓綠色政策紅利，爭取資金支持

緊盯國家、省級生態環保專項債政策導向，重點申報流域治理、礦區修復、鄉村生態振興等政策扶持類項目，主動對接上級財政、生態環境部門，爭取專項債額度傾斜、審批優先、利率優惠，加快項目落地實施。

四、風險防控要點

（一）合規投向風險防控

嚴格執行專項債負面清單，嚴禁將資金用于景觀造景、形象工程、非生態類經營性項目，杜絕資金挪用、違規投向；確保資金全部用于生態治理、污染防治、綠色低碳等公益性、功能性項目，嚴守生態環保與資金使用雙重紅線。

（二）收益不足風險防控

生態項目收益測算充分考慮公益性屬性，預留充足收益緩沖空間；提前鎖定財政生態補償、專項補助資金，納入年度財政預算；若收益未達預期，通過拓展資源化利用、節能服務等經營性收益補充，防范償債風險。

（三）資金管理風險防控

實行生態類專項債資金專賬管理、專款專用、閉環運行，嚴格按照工程進度撥付資金，全程接受財政、審計、生態環境部門監督；杜絕截留、擠占、挪用資金，確保資金精準用于生態項目建設。

（四）治理實效風險防控

項目謀劃前開展全面生態調研，科學制定治理方案，避免治理措施不達標、效果不達預期；引入第三方專業機構參與項目設計、施工、驗收，全程管控工程質量，確保生態治理取得實效。

（五）隱性債務風險防控

嚴格遵守專項債管理規定，不違規承諾、不變相擔保、不新增地方政府隱性債務；制定專項償債方案，建立償債準備金，將項目收益、財政補助資金優先用于還本付息，保障債務按期足額償還。

五、結語

生態興則縣域興，綠色發展是縣域高質量發展的永恒主題。專項債為縣域生態環保與綠色低碳發展提供了強有力的資金支撐，是推動縣域生態治理、實現綠色轉型的重要抓手。縣域需立足生態稟賦，堅持生態優先、綠色發展、系統治理、長效管護，用好用足專項債政策紅利，精準補齊生態環境短板，推進污染防治、生態修復、綠色轉型協同發力，實現生態效益、經濟效益、社會效益有機統一，全力繪就天藍、地綠、水清的宜居縣域生態底色，為縣域全面高質量發展筑牢堅實生態保障。

鄉村振興戰略研究院副院長曹雷