乳山濱海新區(qū)（銀灘）15個小區(qū)“劃轉(zhuǎn)”引爭議

業(yè)主方多年申訴權(quán)益受損待回應(yīng)

小區(qū)劃轉(zhuǎn)“未知情”，業(yè)主維權(quán)待答復(fù)

近日，山東省威海市乳山市濱海新區(qū)（銀灘）徐銀路以東15個小區(qū)的管轄權(quán)變更問題引發(fā)關(guān)注。數(shù)千戶業(yè)主反映，其購置房產(chǎn)時，相關(guān)手續(xù)及規(guī)劃均明確顯示小區(qū)隸屬于濱海新區(qū)（銀灘）管委會管轄，后當(dāng)?shù)厣霞壊块T通過內(nèi)部文件形式，將小區(qū)劃歸徐家鎮(zhèn)管轄，該調(diào)整聽證、公示等程序存在爭議。此后，業(yè)主們就此事信訪維權(quán)已近三年，相關(guān)訴求仍待明確回應(yīng)。

據(jù)業(yè)主代表徐女士介紹，涉事的15個小區(qū)包括海之韻、東方海韻、山海人家等，沿濱海新區(qū)（銀灘）海岸線分布，業(yè)主多為跨省置業(yè)的退休養(yǎng)老人群。2021年6月30日，乳山市相關(guān)部門發(fā)文對社區(qū)管轄進(jìn)行調(diào)整，但業(yè)主方稱述，該文件僅內(nèi)部抄送濱海新區(qū)、海陽所鎮(zhèn)、徐家鎮(zhèn)，未在相關(guān)部門官網(wǎng)公開，也未向涉事小區(qū)業(yè)主進(jìn)行任何形式的通知或公示，文件中未明確文苑社區(qū)和滴水灣社區(qū)（涵蓋15個小區(qū)）隸屬徐家鎮(zhèn)。相關(guān)爭議，業(yè)主方多次反映，仍待地方相關(guān)部門積極核實。直至2022年8月，有業(yè)主偶然得知小區(qū)已被劃歸徐家鎮(zhèn)管轄，此次管轄權(quán)調(diào)整才被業(yè)主方知曉。

“我們買房時，簽的協(xié)議、辦的房產(chǎn)證，甚至濱海新區(qū)（銀灘）的規(guī)劃圖，都明確標(biāo)注這些小區(qū)的屬地。”一位業(yè)主表示，濱海新區(qū)（銀灘）作為乳山市重點打造的新區(qū)，有著完善的城市配套和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，這也是他們千里奔赴至此置業(yè)的核心原因。而管轄權(quán)變更后，業(yè)主們遭遇了全方位的權(quán)益“降級”，陷入“非城非鄉(xiāng)”的尷尬境地——既無法享受“鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)待遇”，也失去了原有的“城市福利”。

（圖片由徐女士提供）

權(quán)益受損：全方位“降級”，業(yè)主陷入“非城非鄉(xiāng)”困境

梳理業(yè)主提供的受損清單發(fā)現(xiàn)，此次劃轉(zhuǎn)為業(yè)主方生活帶來的多方面影響：醫(yī)療方面，業(yè)主們失去了濱海新區(qū)（銀灘）原本提供的免費就醫(yī)接送服務(wù)，相關(guān)醫(yī)院以“固定線路”為由未繼續(xù)提供該服務(wù)；供暖方面，涉事小區(qū)不在濱海新區(qū)供熱改造及供暖名單內(nèi)，徐家鎮(zhèn)則以“入住率低”為由拒絕供暖；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費被留在濱海新區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法使用；公交卡等便民服務(wù)仍需回原社區(qū)辦理，日常辦事多有不便；而小區(qū)從濱海新區(qū)（銀灘）旅游度假區(qū)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄后，房產(chǎn)價值出現(xiàn)一定程度縮水。此外，劃轉(zhuǎn)后后續(xù)管理計劃未有明確告知，部分小區(qū)出現(xiàn)治理銜接不暢的情況。

根據(jù)《行政區(qū)劃管理條例》、《城市居民委員會組織法》等相關(guān)規(guī)定，行政區(qū)劃及社區(qū)調(diào)整需進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、民意征集，履行聽證、公開公示等程序，且應(yīng)便于居民自治、利于基層治理。但乳山市相關(guān)部門在此次調(diào)整中，公開聽證與后續(xù)調(diào)整方案、依據(jù)及影響公示仍存在瑕疵。對比黃山市屯溪區(qū)社區(qū)優(yōu)化調(diào)整時公開征求意見、開展摸底論證的規(guī)范流程，此次調(diào)整在程序完善性上仍有提升空間。

三年申訴待答復(fù)，問題亟待妥善處理

為維護(hù)自身合法權(quán)益，15個小區(qū)的業(yè)主從2022年起開始信訪維權(quán)，三年奔走，業(yè)主方希望相關(guān)部門厘清責(zé)任，盡快解決問題。業(yè)主方多次前往乳山市信訪部門上訪，市民政部門工作人員口頭答復(fù)“是徐家鎮(zhèn)申請，市里批準(zhǔn)”，并以“有問題找有關(guān)部門”將問題拋回；徐家鎮(zhèn)相關(guān)部門則稱，小區(qū)劃轉(zhuǎn)是市里決定，自身僅為執(zhí)行單位。業(yè)主方希望上級部門盡快敦促，落實相關(guān)權(quán)責(zé)，盡早解決“管轄爭議糾紛”。

2022年10月，業(yè)主代表將訴求信快遞至?xí)r任上級相關(guān)負(fù)責(zé)人，信件最終轉(zhuǎn)至文苑社區(qū)，社區(qū)原負(fù)責(zé)人召集業(yè)主代表溝通時，就業(yè)主維權(quán)行為提出“訓(xùn)斥”，導(dǎo)致兩名業(yè)主代表離場。2023年，業(yè)主們先后向時任山東省相關(guān)主職負(fù)責(zé)人員、威海市信訪部門等上級部門信訪，均被轉(zhuǎn)回乳山市民政部門或徐家鎮(zhèn)地方處理；2025年10月，業(yè)主們向上級巡視組寄信反映情況，信件仍被轉(zhuǎn)回徐家鎮(zhèn)地方，鎮(zhèn)工作人員僅以“市里決定”為由回應(yīng)，未給出書面答復(fù)。

2025年10月28日，在業(yè)主們的強烈要求下，乳山市信訪部門召開六方協(xié)調(diào)會，業(yè)主代表重申了回歸濱海新區(qū)管轄的訴求，但參會的其他五方單位代表均未表態(tài)，信訪部門方工作人員承諾“盡快答復(fù)”，但截至發(fā)稿，業(yè)主方仍未收到相關(guān)回復(fù)，希望相關(guān)部門盡快處理對接。

據(jù)業(yè)主反映，其維權(quán)過程中存在“反映不暢”，有業(yè)主因在業(yè)主群提及相關(guān)信訪計劃，被當(dāng)?shù)夭块T約談提醒，部分業(yè)主群管理人員及維權(quán)相關(guān)業(yè)主也收到了戶籍所在地單位的相關(guān)提示。

目前，15個小區(qū)全體業(yè)主要求回歸濱海新區(qū)管轄的愿望強烈，希望相關(guān)部門能積極解決，妥善處理相關(guān)爭議。

業(yè)主訴求：明確核心盼合理解決

業(yè)主們明確提出三項核心訴求：一是恢復(fù)15個小區(qū)原屬濱海新區(qū)（濱海新區(qū)（銀灘）管委會）的管轄范圍，回歸原有城市配套與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；二是公開此次行政區(qū)劃調(diào)整的相關(guān)文件、審批依據(jù)及完整流程，保障業(yè)主應(yīng)有知情權(quán)；三是對業(yè)主方信訪訴求盡快作出正式書面答復(fù)，明確處置方案與時間節(jié)點，挽回因管轄權(quán)變更給業(yè)主造成的配套損失、房產(chǎn)貶值等相關(guān)損失。

在此，業(yè)主方希望乳山市相關(guān)部門及時對接處理此次行政區(qū)劃調(diào)整中的程序上存在瑕疵問題，組織對此次調(diào)整進(jìn)行復(fù)盤核查；尊重15個小區(qū)全體業(yè)主的正當(dāng)訴求，及時回應(yīng)業(yè)主關(guān)切，回復(fù)業(yè)主方提出的相應(yīng)主張，給出明確、具體、可執(zhí)行的書面答復(fù)；補齊短板，公開相關(guān)文件與流程，彌補業(yè)主的合理損失。

同時，希望上級主管部門加強監(jiān)督督辦，督促乳山市相關(guān)單位切實解決問題，保障業(yè)主的合法權(quán)益，化解此次管轄權(quán)變更引發(fā)的各類矛盾。