未來(lái)五年，如何抓住水網(wǎng)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇？

編輯薦語(yǔ)

今年全國(guó)兩會(huì)期間，“六張網(wǎng)”概念備受關(guān)注。“六張網(wǎng)”指的是水網(wǎng)、電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新型通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)，重點(diǎn)領(lǐng)域包括綜合立體交通設(shè)施，消費(fèi)、低空、“人工智能+”、教育醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。“十五五”時(shí)期，圍繞以“六張網(wǎng)”為代表的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，央企將勇?lián)姑盐諔?zhàn)略機(jī)遇，加快投資布局，為基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)貢獻(xiàn)更大力量。

《國(guó)資報(bào)告》雜志2026年第4期為您帶來(lái)特別策劃《 央企搶抓“六張網(wǎng)”機(jī)遇 》，本篇為綜述，作者為本刊記者原詩(shī)萌。

央企搶抓“六張網(wǎng)”機(jī)遇

今年全國(guó)兩會(huì)期間，“六張網(wǎng)”概念備受關(guān)注。根據(jù)3月6日舉行的十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)的信息，政府將推進(jìn)“六張網(wǎng)”和重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，其中“六張網(wǎng)”指的是水網(wǎng)、電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新型通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)，重點(diǎn)領(lǐng)域包括綜合立體交通設(shè)施，消費(fèi)、低空、“人工智能+”、教育醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，今年初步估算這些方面的投資將超過7萬(wàn)億元。

“六張網(wǎng)”概念走紅的背后，是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的再次升級(jí)。“‘六張網(wǎng)’的建設(shè)，將讓中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施體系完成一次從有沒有到好不好、從單一功能到系統(tǒng)智能、從保障發(fā)展到引領(lǐng)發(fā)展的質(zhì)變。”中智咨詢黨委委員、副總經(jīng)理陳和午接受《國(guó)資報(bào)告》采訪時(shí)說(shuō)。

中央企業(yè)在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生等領(lǐng)域的營(yíng)收占比超過70%，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中堅(jiān)力量。記者通過采訪和梳理發(fā)現(xiàn)，“十五五”時(shí)期，圍繞以“六張網(wǎng)”為代表的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，央企將勇?lián)姑盐諔?zhàn)略機(jī)遇，加快投資布局，努力為基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)貢獻(xiàn)更大力量。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再升級(jí)

央企的使命與機(jī)遇

中央企業(yè)是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中堅(jiān)力量。3月16日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委召開擴(kuò)大會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加力指導(dǎo)中央企業(yè)繼續(xù)當(dāng)好國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器、壓艙石，敏銳把握形勢(shì)變化，科學(xué)合理制定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，努力拓展發(fā)展空間，著力提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，聚焦“兩重”“兩新”，靠前謀劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目和標(biāo)志性工程。

以“六張網(wǎng)”為代表的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容升級(jí)，也為央企提供了新的戰(zhàn)略機(jī)遇。

陳和午表示，一是市場(chǎng)拓展機(jī)遇。超過7萬(wàn)億元的投資將釋放廣闊市場(chǎng)空間，能源、電力、建筑、交通、通信等領(lǐng)域央企迎來(lái)訂單增長(zhǎng)與業(yè)績(jī)提升的戰(zhàn)略窗口期，彰顯穩(wěn)增長(zhǎng)“壓艙石”作用。二是產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)遇。“六張網(wǎng)”推動(dòng)從傳統(tǒng)基建向新基建躍升，倒逼央企在智能電網(wǎng)、綠色建造、數(shù)字運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域率先突破，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、模式、管理的系統(tǒng)性升級(jí)。三是系統(tǒng)集成機(jī)遇。“六張網(wǎng)”強(qiáng)調(diào)跨網(wǎng)協(xié)同、多網(wǎng)融合，央企憑借全產(chǎn)業(yè)鏈布局優(yōu)勢(shì)，打破行業(yè)壁壘，打造“一張網(wǎng)”整體解決方案，搶占系統(tǒng)集成制高點(diǎn)。四是戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)機(jī)遇。“六張網(wǎng)”關(guān)系能源安全、數(shù)據(jù)安全、供應(yīng)鏈安全，央企作為國(guó)家戰(zhàn)略骨干力量，深度參與頂層設(shè)計(jì)，在承擔(dān)國(guó)家使命中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值躍升，以技術(shù)攻關(guān)突破“卡脖子”難題，將創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。

相關(guān)央企在受訪時(shí)也紛紛強(qiáng)調(diào)對(duì)“六張網(wǎng)”戰(zhàn)略機(jī)遇的重視。

南水北調(diào)集團(tuán)表示，“十五五”規(guī)劃綱要提出要加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)。在重大引調(diào)水方面，提出建設(shè)南水北調(diào)東線二期、南水北調(diào)中線引江補(bǔ)漢等重大工程，研究論證南水北調(diào)西線工程，為南水北調(diào)后續(xù)工程和國(guó)家水網(wǎng)構(gòu)建提供了不可多得的戰(zhàn)略機(jī)遇。

擴(kuò)大有效投資 助力“六張網(wǎng)”建設(shè)

截至2025年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額突破95萬(wàn)億元，2025年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2.5萬(wàn)億元，完成固定資產(chǎn)投資5.1萬(wàn)億元，上繳稅費(fèi)2.5萬(wàn)億元，有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融通發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)圓滿實(shí)現(xiàn)提供了有力支撐。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，面對(duì)“六張網(wǎng)”建設(shè)的新使命新機(jī)遇，央企紛紛提出要擴(kuò)大有效投資，加快有關(guān)項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)。

2025年1月30日，隨著最后一段巖壁成功洞開，引江補(bǔ)漢工程輸水總干線出口段工程提前4個(gè)月貫通，成為全線首個(gè)貫通標(biāo)段，標(biāo)志著國(guó)家水網(wǎng)骨干工程建設(shè)取得關(guān)鍵性突破，為南水北調(diào)中線引江補(bǔ)漢工程全面建成注入強(qiáng)勁動(dòng)力。“十四五”時(shí)期，我國(guó)完成水利建設(shè)投資5.68萬(wàn)億元，2022年以來(lái)連續(xù)4年完成年投資超過1萬(wàn)億元。截至目前，我國(guó)已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。

面對(duì)新的形勢(shì)和要求，“十五五”規(guī)劃提出，加強(qiáng)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障能力。

南水北調(diào)集團(tuán)表示，將圍繞國(guó)家水網(wǎng)總體布局，加快暢通國(guó)家水網(wǎng)大動(dòng)脈，積極推動(dòng)南水北調(diào)后續(xù)工程盡早立項(xiàng)建設(shè)。同時(shí)，整體推進(jìn)地方水網(wǎng)開發(fā)建設(shè)。通過市場(chǎng)化方式，積極爭(zhēng)取地方水網(wǎng)重大工程，提供地方水網(wǎng)整體開發(fā)建設(shè)的“一攬子”解決方案。

守住風(fēng)險(xiǎn)底線

在擴(kuò)大有效投資的同時(shí)，守住風(fēng)險(xiǎn)底線是國(guó)資央企高質(zhì)量發(fā)展的核心議題。國(guó)務(wù)院國(guó)資委提出，著力擴(kuò)大有效投資，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

自2026年1月起，《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法》正式施行，為國(guó)資央企責(zé)任追究提供了系統(tǒng)制度依據(jù)。

喬漠建議，央企應(yīng)及時(shí)修訂內(nèi)部配套制度，細(xì)化責(zé)任范圍、損失認(rèn)定及后果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確保與監(jiān)管要求嚴(yán)密銜接。同時(shí)，圍繞《實(shí)施辦法》明確的集團(tuán)管控、風(fēng)險(xiǎn)管理、購(gòu)銷管理、投資管理等關(guān)鍵領(lǐng)域，開展多維度風(fēng)險(xiǎn)排查，并設(shè)立專職責(zé)任追究機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)力量，保障其獨(dú)立履職，進(jìn)一步規(guī)范核查調(diào)查、處理整改等程序與時(shí)限，全面落實(shí)國(guó)資央企在責(zé)任追究中的程序義務(wù)，形成“有規(guī)必依、違規(guī)必究”的治理閉環(huán)。

關(guān)于擴(kuò)大有效投資過程中的風(fēng)險(xiǎn)防范問題，喬漠還建議，進(jìn)一步深化“一企一策”分類考核機(jī)制，依據(jù)國(guó)資央企功能定位、行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，差異化設(shè)置考核重點(diǎn)，并將風(fēng)險(xiǎn)防控類指標(biāo)納入考核體系，提升其權(quán)重與約束力。通過考核導(dǎo)向，推動(dòng)國(guó)資央企聚焦主業(yè)、理性投資，避免盲目擴(kuò)張與短期行為，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

陳和午表示，央企要高度重視“四關(guān)一體”，構(gòu)建“投得準(zhǔn)、管得住、控得牢、行得穩(wěn)”的投資風(fēng)險(xiǎn)防控閉環(huán)。一是嚴(yán)把投資決策關(guān)，重塑投資管理體系，強(qiáng)化投前研判、投中管控、投后評(píng)價(jià)全過程智能化穿透式監(jiān)管，確保投資方向準(zhǔn)、節(jié)奏穩(wěn)、效益實(shí)。二是嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)，統(tǒng)籌投資規(guī)模與融資能力，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，做到投得出、收得回、扛得住。三是嚴(yán)守產(chǎn)業(yè)鏈安全關(guān)，發(fā)揮“鏈長(zhǎng)”作用，強(qiáng)化關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、重要材料的供應(yīng)鏈韌性，防范斷鏈斷供風(fēng)險(xiǎn)，確保建設(shè)自主可控。四是嚴(yán)筑廉潔合規(guī)關(guān)，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化紀(jì)律約束和合規(guī)管理，打造陽(yáng)光工程、廉潔工程，以風(fēng)清氣正保障行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

相關(guān)央企在受訪時(shí)也表示，將從多個(gè)層面采取措施，進(jìn)一步守牢風(fēng)險(xiǎn)底線。

南水北調(diào)集團(tuán)強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)“四個(gè)一批”投資項(xiàng)目庫(kù)，不斷完善投資計(jì)劃線上編審功能，為實(shí)現(xiàn)對(duì)投資項(xiàng)目“看得見、管得住”的穿透式監(jiān)管目標(biāo)提供技術(shù)支撐。

來(lái)源：國(guó)資報(bào)告

封面圖片：南水北調(diào)東線工程調(diào)蓄水庫(kù)東平湖

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