省屬大型國企數(shù)千煤礦工人，井下工作一二十年，如今遇養(yǎng)老難題

曾經(jīng)為江蘇省一大型煤礦集團(tuán)從事井下采煤、掘進(jìn)等高風(fēng)險(xiǎn)、高強(qiáng)度工作了一二十年的數(shù)千名工人發(fā)現(xiàn)，盡管他們泛黃的工資條上記錄著每月被扣繳了“養(yǎng)老金”，盡管也有政策依據(jù)支持他們依法享有養(yǎng)老待遇，但等到他們邁入55周歲依法退休年齡時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)自己從未有過養(yǎng)老賬戶。

更讓這些工人糟心的是，在本省其他縣市、外省云南廣西等地，類似的煤礦企業(yè)，都有依法為礦工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的事例。

近十年來，這些工人不斷向各級部門反映情況，有工人代表行程數(shù)萬公里，但問題始終沒有得到解決。無奈之下，如今這些平均年齡65周歲左右，有的還身患塵肺病等職業(yè)病的工人們，不得不走法律訴訟途徑，以期解決問題，但在訴訟過程中又遇法院采信廢止文件以及X礦集團(tuán)的不認(rèn)賬的困境……

▲圖為X礦集團(tuán)H橋煤礦老礦工鮑恩法，1983年參加工作，井下工齡超

01.井下二十年的付出與奉獻(xiàn)，陷入老無所依的尷尬境地

1983年至1988年期間，經(jīng)江蘇省XZ礦務(wù)集團(tuán)有限公司（下稱“X礦集團(tuán)”，江蘇省省屬國企）按國家計(jì)劃招錄井下礦工，來自江蘇沐陽、海安，姜堰，泰州等地的農(nóng)民和退伍軍人加入到該集團(tuán)的井下工作隊(duì)伍，從事這個特種行業(yè)，特殊工種的最艱苦、最危險(xiǎn)的工作。

據(jù)海安縣勞動局1984年至1988年的招工名冊顯示，僅海安一地，就有超過幾百名農(nóng)民礦工被招錄分配到X礦集團(tuán)旗下的多個礦山，從事井下采煤、掘進(jìn)等高風(fēng)險(xiǎn)、高強(qiáng)度工作。

礦工們回憶，到了1998年至2001年期間，X礦集團(tuán)通知他們不用再來上班，但集團(tuán)也沒按國家政策規(guī)定，為他們進(jìn)行離崗時(shí)的職業(yè)病健康檢查和辦理合同解除手續(xù)，更沒有按國家規(guī)定以及X礦集團(tuán)1989年691號文的規(guī)定給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

“我們挖的煤運(yùn)往全國各地，也點(diǎn)亮過半個江蘇”，老礦工張賢勤摩挲著褪色的工作證和礦出具的從事井下工作20年的證明說。

然而，這群特別能戰(zhàn)斗的礦工，在晚年與職業(yè)病和貧困作戰(zhàn)時(shí)，卻陷入了迷茫之中。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這些礦工中，冒著生死在井下作業(yè)10至20年左右的工人，刨除已經(jīng)去世的，迄今約有數(shù)千人無法享受退休待遇。

按照國務(wù)院（1978）104號文件規(guī)定，從事井下等有毒有害身體健康的工作滿10年，男性年滿55周歲即可享受退休。按此計(jì)算，這批工人們多數(shù)應(yīng)在2015年左右，即可享受退休待遇。國家在1995年實(shí)施的《勞動法》又明文規(guī)定，企業(yè)給勞動者繳納社會保險(xiǎn)是法定義務(wù)，這兩份國家重要文件用工單位均未按政策進(jìn)行落實(shí)。

02.訴訟：法院采信廢止文件，判礦工敗訴

自2017年開始，礦工們逐不斷向X礦集團(tuán)和各級部門反映情況，結(jié)果卻在各個部門之間兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。

在近十年的維權(quán)過程中，很多礦工悄然離世，也有的礦工心灰意冷。

在萬般無奈之下，部分礦工不得不選擇尋求法律途徑進(jìn)行維權(quán)，將X礦集團(tuán)起訴至法院。

2024年，大約有一百多名礦工委托了專業(yè)律師，開始向X礦集團(tuán)發(fā)起訴訟。

其中，礦工單成付訴X礦集團(tuán)確認(rèn)勞動關(guān)系糾紛一案，于2025年4月1日在徐州市云龍區(qū)人民法院立案。

在該案的一審中，單成付的代理律師稱，單成付于1983年10月23日被招收到X州礦務(wù)局韓橋煤礦工作，連續(xù)簽定合同多次，用工至2001年10月23日才被單位告知不要再上班了，那么依法應(yīng)當(dāng)確認(rèn)單成付與X礦集團(tuán)之間的勞動關(guān)系是鐵的事實(shí)。庭審中，原告當(dāng)事人還提供了工作證，工會會員證，醫(yī)療證，工資賬單等重要證據(jù)。

讓礦工們難以理解的是，一審中，云龍區(qū)法院并沒有采信原告提供的諸多客觀證據(jù)，進(jìn)行公平公正的審理，卻采用了被告律師宣讀的、國家已宣布作廢的“試行條例”和32名礦工根本沒有領(lǐng)取過的43萬元左右的“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償結(jié)算匯總表”作為依據(jù)，將當(dāng)事人單成付身份認(rèn)定為“農(nóng)民輪換工”，并將此案件說成是歷史遺留問題和巳過了勞動訴訟時(shí)效判原告敗訴。

▲1986年出臺的“農(nóng)民輪換工”廢止文件

一審裁定后，單成付不服，遂上訴至徐州市中級人民法院。

二審中，雙方就一審裁判依據(jù)的“過了一年訴訟時(shí)效”、“農(nóng)民輪換工爭議”等問題進(jìn)行了辯論。

經(jīng)二審法院審理后，于2025年10月28日作出了終審判決，維持了一審判決。

針對二審判決，原告單成付在接到中院二審判決書后，立即向徐州中院院長寫信舉報(bào)，列舉了該案中法官采信廢止文件等問題，但是至今未收到書面答復(fù)。

事實(shí)上，單成付從未領(lǐng)取過農(nóng)民輪換工補(bǔ)貼、回鄉(xiāng)補(bǔ)助金、生活補(bǔ)助費(fèi)，故不應(yīng)被推定為農(nóng)民輪換工。

現(xiàn)有證據(jù)中，1999年10月H橋煤礦掘進(jìn)四工區(qū)發(fā)放回鄉(xiāng)生產(chǎn)補(bǔ)助金結(jié)算匯總表中，沒有單成付本人簽名或簽章。在當(dāng)時(shí)，都是礦工本人用簽章或簽字來領(lǐng)取錢款，因此不可能僅憑所謂“匯總表”就證明單成付領(lǐng)取了補(bǔ)助金。相反，此匯總表恰恰能證明單成付的工齡屬實(shí)，勞動關(guān)系至今存在的事實(shí)。

單成付在X礦集團(tuán)連續(xù)工作19年，完全符合訂立無固定期限勞動合同的條件。1994年7月《中華人民共和國勞動法》和2007年6月《中華人民共和國勞動合同法》的相繼頒布實(shí)施，無固定期限勞動合同制度得以確立，從法律適用角度，完全應(yīng)該確認(rèn)單成付勞動關(guān)系成立，并確認(rèn)其合同工身份。

然而，盡管礦工的代理律師在庭上據(jù)理力爭，但法院并未采信其理據(jù)。

二審敗訴后，單成付等人并未放棄，而是選擇繼續(xù)上訴。

2025年11月，單成付向江蘇省高級人民法院提交了再審申請，目前案件正在該院審查當(dāng)中。

03.鐵證：工資條上的養(yǎng)老醫(yī)療扣款去向不明

事實(shí)上，為證明身份，礦工們還提供了一些非常有力的“佐證”。

早在1997年4月4日，徐州市銅山縣勞動局文件（銅勞發(fā)【1997】06號）《關(guān)于處理井下農(nóng)民輪換工與單位發(fā)生勞動爭議中幾個問題的報(bào)告》，是當(dāng)?shù)毓俜皆缙陉P(guān)于井下農(nóng)民輪換工身份的界定文件。該文件根據(jù)國務(wù)院87號令以及《中華人民共和國勞動法》第十八條相關(guān)規(guī)定，對超過輪換工期限后又簽訂的勞動合同，認(rèn)定屬于無效合同。同時(shí)，該文件還提出：對該類合同的井下工人訴求“應(yīng)當(dāng)賠償”。

還有，根據(jù)依法調(diào)取礦工們1996年至1999年的工資檔案表顯示，在“扣款”欄目中，明確列有“養(yǎng)老、醫(yī)險(xiǎn)”等項(xiàng)目，金額從數(shù)元至幾十元不等。例如，1999年某月，礦工吉成風(fēng)被扣養(yǎng)老金25.9元、醫(yī)療保險(xiǎn)金在1998年9月一次扣繳70元;薛成富被扣27.9元、醫(yī)療保費(fèi)一次性扣59元。該工資表上有X礦集團(tuán)勞資科審核蓋章，流程完備。

▲工資表上注明被扣走的“養(yǎng)老、醫(yī)險(xiǎn)”款

“X礦集團(tuán)1995年之后的工資賬目清晰載明，已從我們工資中扣繳了養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)金或者是內(nèi)部統(tǒng)籌保險(xiǎn)基金，但未按規(guī)定為勞動者到當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ喜块T辦理申報(bào)開戶手續(xù)”，有礦工為此表示，“這些本應(yīng)進(jìn)入社會統(tǒng)籌賬戶的資金，究竟去向何處？”

而讓X礦集團(tuán)數(shù)千名井下礦工意難平的是，同是江蘇省的井下煤礦工人，一些地方縣城煤礦和市級的同類型井下工人，卻在規(guī)定的年齡領(lǐng)到了養(yǎng)老金。

據(jù)悉，出生于1965年的李某海和出生于1963年的景某凰，曾在江蘇南通市L新煤礦從事井下工種超過10年，他們在國家規(guī)定的退休年齡都拿到了《職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊》，順利領(lǐng)起了養(yǎng)老金。

不僅本省如此，即便在云南、廣西等外省，類似的井下工人養(yǎng)老問題，也有得到妥善解決的例子。

目前，這批老礦工們都普遍身患多種疾病和職業(yè)病，生活境況艱難，部分礦工所屬的屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，本無相關(guān)救助職責(zé)，卻仍每年擠出資金對特別困難的礦工予以幫扶。這一方面體現(xiàn)了基層政府的擔(dān)當(dāng)與溫情，另一方面也折射出X礦集團(tuán)作為責(zé)任主體長期缺位的尷尬。