欲落實為女性預(yù)留三分之一席位，莫迪議會改革背后有何玄機？

印度總理莫迪正在推動一項憲法改革，這項改革旨在大幅增加議會議席數(shù)量，為全國選區(qū)的重新劃分奠定基礎(chǔ)，并確保至少三分之一立法者是女性。但這項法案在印度國內(nèi)引發(fā)爭議，反對派認為莫迪的主要目的是提升自己所屬印度人民黨的選舉前景，因為這些變化將導(dǎo)致更多聯(lián)邦議員來自北方各邦，而這正是人民黨支持率最為穩(wěn)固的地區(qū)。

在周四（4月16日）開始的為期三天的印度議會特別會議上，莫迪政府提交多項法案進行討論并表決，其中包括一項旨在廢除憲法中現(xiàn)有條款的法案，該條款自1971年以來一直凍結(jié)議會下院（人民院）席位數(shù)量。印度議會實行兩院制，分為聯(lián)邦院和人民院。人民院議員由選民通過小選區(qū)制直接選舉產(chǎn)生，聯(lián)邦院議員由各邦議會通過比例代表制產(chǎn)生。

上述即將進行表決的法案主要內(nèi)容包括：為反映印度人口數(shù)量激增，將下議院的席位從543 個增加到大約850個，有望使其成為世界上規(guī)模最大的民選下議院；將成立一個新的委員會，決定未來選區(qū)的劃分，并重新劃分選區(qū)。但這項法案頗具爭議的一點是，選區(qū)重劃很可能基于2011年進行的人口普查結(jié)果，而非預(yù)計將于2027年完成的全新人口普查數(shù)據(jù)。

這項法案如果在表決中獲得通過，將加快一項2023年已生效法律的實施，其要求在印度人民院和各邦議會中為女性預(yù)留三分之一（33%）的席位。這項法律有望讓數(shù)百名女性進入立法領(lǐng)域，被指有助于政策制定者將注意力重新集中到女性健康、教育和性別暴力等問題上。但由于需要等待人口普查和重劃選區(qū)，這項法案一直處于擱置狀態(tài)。而本次修正案將允許政府直接實施上述法案，無需等待新的人口統(tǒng)計結(jié)果或選區(qū)調(diào)整。

印度女性在議會中的占比相當(dāng)?shù)停壳叭嗣裨旱?43名議員中，女性僅占約14%。莫迪政府將本次會議視為提升印度女性代表權(quán)的歷史性契機。但這項憲法修正案需要議會兩院三分之二多數(shù)票（360席）才能通過，而莫迪領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟“全國民主聯(lián)盟”目前擁有293個席位，這意味著政府仍需爭取部分反對派的支持。如果印度政府無法獲得所需的票數(shù)，這將是莫迪執(zhí)政近12年來，提出的憲法修正案首次遭遇挫敗。

盡管印度反對黨普遍支持讓更多女性進入議會，但他們對增加議席和重新劃分選區(qū)感到擔(dān)憂。反對黨警告稱，根據(jù)人口規(guī)模劃分選區(qū)可能導(dǎo)致政治權(quán)力向人口增長較快的北方各邦傾斜，同時削弱南方地區(qū)的議會代表權(quán)、席位占比和整體影響力。他們還認為，此舉可能使莫迪領(lǐng)導(dǎo)的政黨獲益，因為人民黨在北方各邦擁有深厚的支持基礎(chǔ)。

根據(jù)印度憲法規(guī)定，議會席位應(yīng)按人口比例分配，并在每次人口普查后進行調(diào)整。但自1971年人口普查以來，選區(qū)從未被重新劃分，歷屆政府都因擔(dān)心人口增長不平衡推遲了這一進程。

印度最大反對黨國大黨領(lǐng)導(dǎo)人索尼婭-甘地日前在媒體撰文稱，任何涉及增加人民院席位的選區(qū)劃分都必須在政治上而非只是在算術(shù)上是公平的。而印度南部地區(qū)的反對黨擔(dān)心，這可能會讓他們失去席位和影響力，實際上懲罰了人口增長較慢、經(jīng)濟較強的地區(qū)。

不過，莫迪所在的政黨反駁了對前述法案的批評，并表示將在所有邦統(tǒng)一增加50%的議席，以維持全國范圍內(nèi)的比例代表制，但法案草案并未明確規(guī)定這一點。莫迪在議會發(fā)言時稱這項立法“不具歧視性”，“不會對任何人造成不公”。但這無法阻擋反對聲音，泰米爾納德邦首席部長MK Stalin焚燒了法案副本，并升起黑旗以示抗議。他還呼吁全邦民眾效仿。而一些南方各州的領(lǐng)導(dǎo)人也身著黑衣出現(xiàn)在議會以表達不滿。

不少莫迪的反對者認為，政府推出憲法修正案是一項短期政治舉措，因為莫迪政府似乎不能獲得通過法案所需的三分之二多數(shù)席位。屆時如果反對派否決這項修正案，人民黨就可以將他們描繪成阻礙女性進步的勢力。

要知道，西孟加拉邦和泰米爾納德邦即將進行選舉，人民黨在這兩個邦從未成功組建過政府。莫迪加快推動落實國家議會女性議員配額的舉措，可能會受到西孟加拉邦等女性選民的歡迎，這些地方幾乎占選民總數(shù)一半的3100萬女性已登記投票。

目前印度各政黨正在爭奪女性選民。印度女性選民被指正在改變選舉格局，在2024年議會選舉中，女性投票率為65.8%，略高于男性的65.6%。而在西孟加拉邦的一個選區(qū)，近88%的合格女性選民參與了投票，這一比例在大多數(shù)西方國家?guī)缀蹼y以想象。

有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，印度女性選民的考量與男性不同，她們很少因為意識形態(tài)而選擇某位候選人，但更容易被切實的福利承諾所打動。目前印度至少有16個邦實施了僅限女性參與的直接現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計劃，而2022年時只有少數(shù)幾個邦實施此類計劃。

有印度政治學(xué)者感嘆，女性選民終于引起了政界的關(guān)注。但根據(jù)世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2025年全球性別差距報告》，印度在性別平等方面的排名下降了兩位，現(xiàn)位居146個國家中的第131位。盡管在整體得分上有小幅提升，但印度在性別平等方面仍落后于大多數(shù)南亞鄰國，包括孟加拉國，顯示出這個國家在教育、經(jīng)濟參與、健康與政治賦權(quán)等多個領(lǐng)域仍面臨深層挑戰(zhàn)。

就此來講，印度這種基于政黨選舉對女性的關(guān)注，是否能真正轉(zhuǎn)化為具有變革意義的政策，仍是未知數(shù)。