被罰5689萬元！抖音“吞”下“苦蛋糕”始末

罰沒合計(jì)5689萬元，暫停新增蛋糕店鋪6個(gè)月。

4月17日，因“幽靈外賣”系列案，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局向7家電商平臺(tái)開出重磅罰單，其中抖音被罰沒合計(jì)5689萬元，備受關(guān)注。

據(jù)《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局行政處罰決定書》（國(guó)市監(jiān)處罰〔2026〕10號(hào)），依據(jù)對(duì)當(dāng)事人北京抖音科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“抖音科技”）初步核查所發(fā)現(xiàn)的違法線索，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局于2025年11月20日依法對(duì)抖音科技立案調(diào)查。市場(chǎng)監(jiān)管總局通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問抖音科技、電子取證、數(shù)據(jù)分析等方式，確定其違法事實(shí)。

抖音科技系“抖音”平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)主體，已取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、ICP備案及網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者備案。該公司作為網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十二條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。

經(jīng)查，抖音科技平臺(tái)內(nèi)裱花蛋糕經(jīng)營(yíng)者中，412家未取得有效裱花蛋糕經(jīng)營(yíng)許可；24家未上傳食品經(jīng)營(yíng)許可證；17家上傳虛假的食品經(jīng)營(yíng)許可證。1家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)蛋糕、糕點(diǎn)等食品，其具有食品生產(chǎn)許可證，但未在“抖音”平臺(tái)上傳，在抖音科技對(duì)該商家的審核記錄中未顯示審查食品生產(chǎn)許可證的記錄。抖音科技未依法對(duì)上述454家食品經(jīng)營(yíng)者履行資質(zhì)審查義務(wù)，致使其進(jìn)入平臺(tái)開展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

抖音科技未依法履行資質(zhì)審查義務(wù)的違法行為，涉及店鋪454家，產(chǎn)生的交易額共計(jì)378886936.32元，平臺(tái)從上述店鋪取得的違法所得合計(jì)9492961.48元。

另查明，重慶轉(zhuǎn)單寶網(wǎng)絡(luò)科技有限公司和安徽夢(mèng)馨信息技術(shù)有限公司（以下稱“轉(zhuǎn)單平臺(tái)”）作為服務(wù)商入駐抖音科技平臺(tái)，提供轉(zhuǎn)單服務(wù)。抖音科技授權(quán)轉(zhuǎn)單平臺(tái)訂單信息查詢和物流發(fā)貨權(quán)限，使其可通過API接口調(diào)用訂單數(shù)據(jù)，幫助使用上述轉(zhuǎn)單平臺(tái)的商家（以下稱“轉(zhuǎn)單店鋪”）實(shí)現(xiàn)“一鍵轉(zhuǎn)單”功能，即允許轉(zhuǎn)單店鋪將消費(fèi)者訂單轉(zhuǎn)交其他食品經(jīng)營(yíng)者加工制作。餐飲食品消費(fèi)具有特殊性，消費(fèi)者基于對(duì)特定店鋪的品牌信譽(yù)、制作特點(diǎn)、衛(wèi)生條件等信任而選擇下單。《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十八條第四項(xiàng)規(guī)定“入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者加工制作餐飲食品，不得委托其他食品經(jīng)營(yíng)者加工制作”，《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》第十七條規(guī)定“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地披露商品或者服務(wù)信息，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)”。但轉(zhuǎn)單店鋪在未告知消費(fèi)者的情況下違規(guī)轉(zhuǎn)單違反上述規(guī)定，侵害了消費(fèi)者的知情權(quán)等合法權(quán)益。抖音科技作為電商平臺(tái)，與上述兩家轉(zhuǎn)單平臺(tái)簽訂合作協(xié)議，明知或應(yīng)知轉(zhuǎn)單行為侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，但未采取必要措施。

抖音科技對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為未采取必要措施的違法行為，涉及轉(zhuǎn)單店鋪379家（同時(shí)存在未依法履行資質(zhì)審查義務(wù)），鑒于該379家店鋪所產(chǎn)生的違法所得已計(jì)入抖音科技未依法履行資質(zhì)審查義務(wù)的違法所得中，因此不再重復(fù)計(jì)算。

上述事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：抖音科技的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者備案、ICP備案、抖音APP和抖音商城APP的資質(zhì)證照頁面截圖；抖音科技法定代表人、受委托人身份證明文件，授權(quán)委托書；抖音科技提供的《招商標(biāo)準(zhǔn)及入駐規(guī)范》《即時(shí)零售招商入駐管理規(guī)范》《食品飲料行業(yè)管理規(guī)范》、商家入駐和商品上架的審核邏輯圖；對(duì)抖音科技委托代理人制作的詢問筆錄；454家店鋪主頁、商品頁面和資質(zhì)頁面截圖；電子數(shù)據(jù)；審計(jì)報(bào)告等證據(jù)。

2026年4月8日，市場(chǎng)監(jiān)管總局向抖音科技送達(dá)了《行政處罰告知書》（國(guó)市監(jiān)罰告〔2026〕8號(hào)），告知了擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容，以及依法享有陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利。抖音科技在法定期限內(nèi)未向市場(chǎng)監(jiān)管總局提出陳述、申辯，未要求聽證。

市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)為，抖音科技未依法履行資質(zhì)審查義務(wù)的違法行為，違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十二條第一款“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百三十一條第一款“違反本法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證，或者未履行報(bào)告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任”的規(guī)定給予行政處罰。每家入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者在上線時(shí)，抖音科技均負(fù)有獨(dú)立、完整且不可替代的資質(zhì)審查義務(wù)，對(duì)每一家入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的審查失職均構(gòu)成獨(dú)立的未依法履行資質(zhì)審查義務(wù)的違法行為。考慮到抖音科技平臺(tái)內(nèi)454家店鋪單店平均交易額在10萬元以上，平臺(tái)從每個(gè)店鋪取得的平均違法收入在1萬元以上。綜合抖音科技違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，對(duì)抖音科技按每未履行1家店鋪的資質(zhì)審查義務(wù)處以10萬元罰款。現(xiàn)責(zé)令抖音科技改正上述違法行為，并決定處罰如下：

1.沒收違法所得9492961.48元；

2.罰款45400000元；

3.責(zé)令抖音科技暫停新增蛋糕（預(yù)包裝除外）店鋪6個(gè)月。

抖音科技對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為未采取必要措施的違法行為，違反《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》第三十八條第一款“電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者知道或者應(yīng)當(dāng)知道平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者銷售的商品或者提供的服務(wù)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求，或者有其他侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為，未采取必要措施的，依法與該平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》第八十三條“電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者違反本法第三十八條規(guī)定，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為未采取必要措施，或者對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者未盡到資質(zhì)資格審核義務(wù)，或者對(duì)消費(fèi)者未盡到安全保障義務(wù)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處五十萬元以上二百萬元以下的罰款”的規(guī)定給予行政處罰。抖音科技明知或應(yīng)知平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者存在通過轉(zhuǎn)單平臺(tái)實(shí)施“轉(zhuǎn)單”的行為，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，但抖音科技未依法采取必要措施，違法行為持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及店鋪多、訂單數(shù)量大、交易金額高、社會(huì)影響范圍廣、食品安全風(fēng)險(xiǎn)大，違法情節(jié)嚴(yán)重。因已依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百三十一條對(duì)抖音科技作出責(zé)令停業(yè)處罰，對(duì)本違法行為不再重復(fù)作出“責(zé)令停業(yè)整頓”處罰。經(jīng)綜合裁量，現(xiàn)責(zé)令抖音科技改正上述違法行為，并決定處罰如下：

罰款2000000元。

綜上，市場(chǎng)監(jiān)管總局責(zé)令抖音科技改正違法行為，并決定處罰如下：

1.沒收違法所得9492961.48元；

2.對(duì)抖音科技未依法履行資質(zhì)審查義務(wù)的行為罰款45400000元；

3.對(duì)抖音科技對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為未采取必要措施的行為罰款2000000元；

罰沒合計(jì)：56892961.48元（伍仟陸佰捌拾玖萬貳仟玖佰陸拾壹元肆角捌分）

4.責(zé)令抖音科技暫停新增蛋糕（預(yù)包裝除外）店鋪6個(gè)月。

采寫：高超

編輯：高超

指導(dǎo)：辛文