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伊朗在最后一刻變卦,美伊推遲談判。這場高風險的“膽小鬼博弈”令通過談判結束沖突的努力更加步履維艱。
美國官員稱,周二與伊朗的談判尚未開始便已破裂,美國總統(tǒng)特朗普隨即詢問助手:美國是否應恢復對伊朗的軍事打擊。
一名美國官員表示,就在幾小時前,白宮官員還很樂觀,認為定于周二啟程前往伊斯蘭堡的美國副總統(tǒng)JD·萬斯能與伊朗達成協(xié)議并形成書面文件,而不像他兩周前的巴基斯坦之行那樣空手而歸。“空軍二號”當天大部分時間都停在華盛頓郊區(qū)的安德魯斯聯(lián)合基地,等著萬斯登機。
巴基斯坦調解人說,伊朗最高領導人此前告訴他們,伊方談判團隊也將于周二飛赴伊斯蘭堡。然而,隨著特朗普設定的停火期限一步步逼近,伊朗突然變卦。
當天,白宮召開了一系列緊急會議,特朗普與萬斯、部分高級安全官員以及賈里德·庫什納和史蒂夫·威特科夫權衡了各種方案。庫什納和威特科夫也原定于周二動身前往伊斯蘭堡參加談判。
下午剛過,萬斯的行程被叫停。到了傍晚,行程被無限期取消。
在會議期間,助手們告訴特朗普,伊朗政府并非鐵板一塊,德黑蘭的強硬派系不愿屈服于特朗普的要求。白宮內部有人質疑,伊朗是否真正具備坐下來談判并信守承諾的能力。
官員們說,特朗普雖然問及恢復轟炸行動一事,但他對重啟敵對行動、延長一場在美國民眾中極不得人心的沖突顯然心存顧慮。
特朗普和他的團隊采取了折中方案:無限期維持對伊朗的施壓,直到對方提出具體的提議。之后,特朗普再判斷談判能否繼續(xù)推進,還是不得不下令對這個伊斯蘭共和國發(fā)動新一輪打擊。
特朗普周二在社交媒體上發(fā)文稱,只要會談繼續(xù),他將維持封鎖并延長原定于周三到期的停火協(xié)議。一名美國官員表示,萬斯仍有可能在本周晚些時候啟程,但特朗普私下正在討論完全取消這次行程。
這場高風險的“膽小鬼博弈”令通過談判結束沖突的努力更加步履維艱。這場沖突已導致數千人死亡,全球經濟為之震蕩。
在談判中,拖延戰(zhàn)術并不少見,因為每個細節(jié)都可能成為籌碼。但調解人表示,德黑蘭這次在最后關頭的突然變卦,反映出伊方對美國實施一周的港口封鎖感到憤怒,也反映出伊朗政府中強硬派試圖為結束戰(zhàn)爭爭取盡可能高的價碼。
美國軍方周二在印度洋登上一艘受制裁的原油油輪,進一步加大對伊朗的施壓力度。此舉是打擊幫助伊朗規(guī)避制裁的所謂“影子船隊”行動的一部分。
在4月初的首輪談判時,德黑蘭方面信心十足,認為自己扼守霍爾木茲海峽的能力,加上無人機和導彈對海灣及全球經濟造成沖擊的威懾力,足以在談判中贏得籌碼。但首輪談判未能達成協(xié)議,24小時后美國封鎖生效,這一基本行之有效的封鎖蠶食了德黑蘭的優(yōu)勢。
“我認為這平衡了美伊之間的壓力天平,”曾在美國國家安全委員會擔任中東事務高級主管、現就職于智庫華盛頓研究所的邁克爾·辛格(Michael Singh)在談到此次封鎖時說。“此前,伊朗在出口石油,別國卻無法出口,這意味著時間和壓力都對華盛頓不利。”
在承受了兩萬多次美以空襲的摧殘后,伊朗新領導層急需解除制裁以重建國家,但他們當前的目標是向外界證明,自己扛得住經濟陣痛,在戰(zhàn)爭中也耗得過美國。
許多伊朗官員認為,去年6月那場為期12天的戰(zhàn)爭中倉促停戰(zhàn)是一個戰(zhàn)略失誤。戰(zhàn)后美國持續(xù)收緊經濟絞索,加劇了伊朗國內危機,最終引發(fā)了今年1月動搖政權根基的抗議浪潮,這一看法由此愈發(fā)根深蒂固。
在首輪談判開始前,伊朗也曾拖延時間,聲稱如果不實現黎巴嫩停火就不會加入談判。盡管如此,談判最終還是在黎巴嫩前線沒有休戰(zhàn)的情況下推進,但白宮幾天后確實促成了停火。
調解人說,這一次,公開宣稱絕不在壓力下談判的伊朗強硬派領導層,在美國積極封鎖其港口的當口,實在無法輕易為談判放行。
“封鎖伊朗港口是戰(zhàn)爭行為,因此違反了停火協(xié)議,”伊朗外交部長阿巴斯·阿拉格齊(Abbas Araghchi)在社交媒體上說。“襲擊商船并劫持其船員是更嚴重的違約行為。”
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周二,在美伊和平談判即將舉行之際,伊斯蘭堡一處檢查站的警衛(wèi)。
在伊斯蘭堡,整座城市已嚴陣以待,等候一場如今變得前途未卜的會議。通往機場的道路上,武裝警衛(wèi)乘坐皮卡密集部署,士兵們坐在城中各處的塑料椅上待命。當局征用了三家豪華酒店,但商店照常營業(yè),不像首輪談判期間那樣全面歇業(yè)。一家加油站便利店老板說,在那次停業(yè)期間,他每周的生意損失了20%,超過20,000美元,但他不介意再次停業(yè),以支持國家發(fā)揮重要作用。
特朗普雖然放話說隨時準備重返戰(zhàn)場,但他已多次收回打擊伊朗發(fā)電廠和其他關鍵基礎設施的威脅。早些時候,他似乎將原本預計于周二結束的停火期又延長了一天。
隨著停火協(xié)議生效,市場壓力有所緩解。標普500指數已高于戰(zhàn)前水平,油價漲勢也受到抑制。伊朗對海灣產油國每日發(fā)動的無人機和導彈襲擊也已停止。
伊朗最高領袖穆杰塔巴·哈梅內伊(Mojtaba Khamenei)的官方Telegram賬號周二晚間發(fā)出要攻擊美以軍隊的威脅,但到目前為止,停火仍在維持。
盡管雙方極度互不信任,底線差距懸殊,但調解人及其他熟悉會談情況的人士表示,這兩個宿敵一直在就可能達成妥協(xié)的方案交換意見,涉及伊朗核計劃等核心議題。
據知情人士透露,雙方正接近達成框架性共識,其中包括就限制伊朗的鈾濃縮活動、如何處理濃縮鈾庫存以及重新開放海峽等問題達成基本諒解。
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一艘油輪停泊在霍爾木茲海峽。
伊朗問題專家、華盛頓智庫威爾遜中心(Wilson Center)全球顧問委員會成員穆罕默德·阿默西(Mohamed Amersi)說,伊朗慣于用漫長的等待來“讓人們猜到最后一刻”。
此次封鎖削弱了伊朗利用霍爾木茲海峽作為談判籌碼的能力,假以時日,可能迫使該政權在談判立場上有所松動。
一些分析人士認為,美國全面執(zhí)行的封鎖可能令伊朗每天損失近3億美元出口收入,并擾亂其維持經濟運行所需的進口。另一些人則表示,封鎖需要更長時間才能見效,而與此同時,伊朗自己對霍爾木茲海峽的封鎖也會擠壓全球石油供應。
“這純粹就是一場籌碼爭奪戰(zhàn),”反對伊朗政權的華盛頓智庫保衛(wèi)民主基金會的貝南·本·塔勒布魯(Behnam Ben Taleblu)說。“從短期來看,這表明了美國的決心,這一點很重要,因為這既是一場能源和安全之戰(zhàn),也是一場意志力的較量。”
負責美軍在中東地區(qū)行動的美國中央司令部表示,自4月13日對伊朗港口實施封鎖以來,美軍已指示28艘船只掉頭或返回港口。
辛格警告說,封鎖對華盛頓而言可能是一把雙刃劍;眼下霍爾木茲海峽被封正在損害世界經濟、推高美國能源價格,而11月的中期選舉正在臨近。
“封鎖是一場賭博,賭的是伊朗會比世界其他國家先撐不住,但這是一場高風險的賭博,”他說。“伊朗政權正在為生存而戰(zhàn),而且已證明自己有能力扛住石油出口被扼殺的局面。”
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