廣西法治日?qǐng)?bào)｜督促監(jiān)護(hù)令與家庭教育指導(dǎo)令 強(qiáng)制執(zhí)行保障體系的構(gòu)建

2026年4月21日，刊登于《廣西法治日?qǐng)?bào)》

督促監(jiān)護(hù)令和家庭教育指導(dǎo)令（以下簡(jiǎn)稱“兩令”）是保障未成年人權(quán)益、規(guī)范家庭教育的重要法律手段，但實(shí)踐中“兩令”強(qiáng)制執(zhí)行保障措施不足，制約了“兩令”法律功能的有效發(fā)揮。應(yīng)構(gòu)建完善的強(qiáng)制執(zhí)行保障體系，明確法律依據(jù)與執(zhí)行主體、強(qiáng)化執(zhí)行措施、完善監(jiān)督評(píng)估機(jī)制以及加強(qiáng)社會(huì)支持與配合等一系列措施的實(shí)施，提升“兩令”的權(quán)威性與實(shí)效性，切實(shí)保障未成年人的合法權(quán)益，為未成年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

一、“兩令”執(zhí)行面臨的困難和挑戰(zhàn)

督促監(jiān)護(hù)令是檢察機(jī)關(guān)在辦理涉未成年人違法犯罪案件中，發(fā)現(xiàn)父母或其他監(jiān)護(hù)人存在監(jiān)管不嚴(yán)、監(jiān)護(hù)缺位等問題（如放任輟學(xué)、暴力管教、侵害未成年人等），影響未成年人身心健康成長(zhǎng)，導(dǎo)致未成年人違法犯罪或受到侵害且父母或監(jiān)護(hù)人未及時(shí)干預(yù)，向父母或監(jiān)護(hù)人發(fā)出的督促其依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的檢察法律文書。家庭教育指導(dǎo)令是人民法院在審理涉及未成年人案件中，依法責(zé)令監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)的法律文書。

在我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)中，對(duì)“兩令”的強(qiáng)制執(zhí)行有一些零散且泛化的規(guī)定。如《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》第49條、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第118條第2款、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》第61條，規(guī)定了公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不正確實(shí)施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益的，根據(jù)情況對(duì)父母或監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡或責(zé)令改正，但對(duì)于監(jiān)護(hù)人拒不執(zhí)行“兩令”的，并未明確具體的強(qiáng)制執(zhí)行措施或法律后果。

在實(shí)際執(zhí)行過程中，“兩令”面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

一是執(zhí)行主體不明確。家庭教育指導(dǎo)涉及檢察、法院、婦聯(lián)、教育部門等多個(gè)主體，但各主體之間的職責(zé)劃分不夠清晰，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中相互推諉，影響執(zhí)行效率。

二是執(zhí)行手段有限。目前，對(duì)于拒不執(zhí)行“兩令”的監(jiān)護(hù)人，主要的執(zhí)行手段是責(zé)令改正、訓(xùn)誡等，但這些手段在實(shí)際操作中存在諸多限制，且責(zé)令改正、訓(xùn)誡這類措施對(duì)于本身就不合格的父母或其他監(jiān)護(hù)人作用有限。

三是缺乏專業(yè)的執(zhí)行人員和機(jī)構(gòu)。“兩令”的執(zhí)行需要具備專業(yè)知識(shí)和技能的人員，如家庭教育專家、心理咨詢師等，但實(shí)踐中相關(guān)專業(yè)人員或機(jī)構(gòu)嚴(yán)重短缺，難以滿足實(shí)際執(zhí)行的需求。

四是監(jiān)督機(jī)制不完善。對(duì)于“兩令”的執(zhí)行情況，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。對(duì)于一些監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)后，是否真正改進(jìn)了教育方式、履行了監(jiān)護(hù)職責(zé)，缺乏有效的評(píng)估和監(jiān)督手段。例如，在某縣辦理的一起涉未成年人搶劫案件中，檢察機(jī)關(guān)向監(jiān)護(hù)人發(fā)出了督促監(jiān)護(hù)令，要求其參加家庭教育培訓(xùn)課程，并接受心理輔導(dǎo)。然而，監(jiān)護(hù)人以各種理由拒絕參加，檢察機(jī)關(guān)雖然對(duì)其進(jìn)行了訓(xùn)誡，但因缺乏更有效的強(qiáng)制執(zhí)行手段，無法保證其繼續(xù)履行義務(wù)。

這些困難和挑戰(zhàn)的存在，嚴(yán)重制約了“兩令”的強(qiáng)制執(zhí)行效果，有必要構(gòu)建完善的“兩令”強(qiáng)制執(zhí)行保障體系，確保“兩令”的法律功能充分發(fā)揮。

二、完善“兩令”強(qiáng)制執(zhí)行保障措施的路徑

法律的權(quán)威性在于其能夠得到有效執(zhí)行，“兩令”作為法律文書，必須具有權(quán)威性和實(shí)效性。構(gòu)建完善的強(qiáng)制執(zhí)行保障體系，明確強(qiáng)制執(zhí)行的程序、措施和法律后果，對(duì)拒不執(zhí)行的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行制裁，有助于增強(qiáng)“兩令”的威懾力，確保“兩令”得到切實(shí)執(zhí)行，促使監(jiān)護(hù)人自覺履行職責(zé)，為未成年人健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好家庭環(huán)境。

一是明確法律依據(jù)與執(zhí)行主體。建議在《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律中，增加對(duì)拒不執(zhí)行“兩令”的具體制裁措施和執(zhí)行程序的規(guī)定，使強(qiáng)制執(zhí)行有法可依。可以確定法院作為家庭教育指導(dǎo)令的主要執(zhí)行主體、檢察院作為督促監(jiān)護(hù)令的主要執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)對(duì)拒不執(zhí)行“兩令”的監(jiān)護(hù)人采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，如罰款、拘留等。同時(shí)，明確公安機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、教育部門、民政部門等在執(zhí)行過程中的協(xié)助職責(zé)，形成保障“兩令”執(zhí)行的合力。

二是豐富執(zhí)行措施。對(duì)拒不執(zhí)行“兩令”的監(jiān)護(hù)人，加大處罰力度，除了責(zé)令改正、訓(xùn)誡、罰款、拘留等措施外，可以考慮增加信用懲戒措施，將拒不執(zhí)行的監(jiān)護(hù)人列入失信名單，限制其高消費(fèi)、貸款等行為，通過信用約束促使其履行義務(wù)。

三是完善監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。制定科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系，定期評(píng)估監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)的效果。評(píng)估內(nèi)容可以包括監(jiān)護(hù)人的教育觀念是否改變、教育方式是否改進(jìn)、與未成年人的關(guān)系是否改善等方面。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)執(zhí)行效果良好的監(jiān)護(hù)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，如減少接受家庭教育指導(dǎo)的次數(shù)或者頻次，對(duì)執(zhí)行效果不佳的監(jiān)護(hù)人則進(jìn)一步督促和指導(dǎo)。

四是加強(qiáng)社會(huì)支持與配合。“兩令”的執(zhí)行需要專業(yè)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，應(yīng)鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，培育專業(yè)的家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員。尤其要重視發(fā)揮社區(qū)在“兩令”執(zhí)行中的作用，組織志愿者對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行定期家訪，了解其執(zhí)行情況，提供必要的幫助和支持。同時(shí)，社區(qū)還可以開展多種形式的家庭教育宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好的家庭教育氛圍。

來源：廣西法治日?qǐng)?bào)

作者：李耀杰 江毅