中辦國辦發(fā)文：優(yōu)化居民階梯電價(jià)，健全分時(shí)電價(jià)機(jī)制

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【 中辦國辦發(fā)文：

優(yōu)化居民階梯電價(jià)，

健全分時(shí)電價(jià)機(jī)制 】

首圖來源：Shutterstock

4月22日，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見》（下稱《意見》）公開發(fā)布。

《意見》從協(xié)同推進(jìn)節(jié)能降碳與綠色轉(zhuǎn)型、大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳、進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能降碳監(jiān)督管理、強(qiáng)化節(jié)能降碳工作支撐保障等方面作出具體部署。

其中，在強(qiáng)化節(jié)能降碳工作支撐保障方面，《意見》提出，在綜合考慮能耗、環(huán)保績效水平的基礎(chǔ)上研究完善工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域差別化電價(jià)政策，優(yōu)化居民階梯電價(jià)制度，健全分時(shí)電價(jià)機(jī)制。

居民電價(jià)機(jī)制兼具民生保障與市場調(diào)節(jié)雙重屬性。自階梯電價(jià)、分時(shí)電價(jià)制度落地以來，中國始終堅(jiān)持居民用電保本微利、普惠兜底的原則，區(qū)別于工業(yè)電價(jià)的市場化波動機(jī)制。

此次《意見》明確優(yōu)化兩類居民電價(jià)機(jī)制，并非簡單調(diào)整電價(jià)高低，而是破解當(dāng)前居民用電管理的結(jié)構(gòu)性痛點(diǎn)，為構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，強(qiáng)化節(jié)能降碳工作提供支撐保障。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，優(yōu)化居民階梯電價(jià)制度，既要考慮減輕居民的用電負(fù)擔(dān)，也要兼顧電力結(jié)構(gòu)的改變。在這方面還有很多優(yōu)化的空間。

來源：新華社

居民用電采用階梯電價(jià)的主要用意是減少浪費(fèi)、糾正交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象，引導(dǎo)促進(jìn)電能利用的節(jié)約。

自2012年中國正式開始實(shí)施居民階梯電價(jià)后，大部分地區(qū)居民階梯電價(jià)分為三檔，基礎(chǔ)檔位電價(jià)長期保持穩(wěn)定，保障普通家庭日常用電成本，但原有檔位劃分、電量閾值、加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多為多年前制定，難以適配當(dāng)下居民家電迭代、分戶式儲能、家用充電樁普及等新型用能場景。

居民階梯電價(jià)制度自實(shí)施以來，對引導(dǎo)居民節(jié)約用電、合理用電發(fā)揮了積極作用，較好地體現(xiàn)了“?；尽钡母母锢砟睿龠M(jìn)了社會公平。為更好地發(fā)揮價(jià)格杠桿引導(dǎo)居民電力消費(fèi)的作用，進(jìn)一步提升階梯電價(jià)制度實(shí)施效果，2013年12月份國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于完善居民階梯電價(jià)制度的通知》，對相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。

2021年5月，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動方案的通知》提出，“十四五”時(shí)期將持續(xù)深化電價(jià)改革，加快理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，完善居民階梯電價(jià)制度。

2021年6月，中國政府網(wǎng)公布了國家發(fā)展改革委回復(fù)網(wǎng)民的一則關(guān)于“建議完善原來的居民階梯電價(jià)制度，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民多用清潔的電力資源”的留言，引起市場廣泛關(guān)注。

國家發(fā)展改革委當(dāng)時(shí)在回復(fù)中表示，長期以來我國試行較低的居民用電價(jià)格，居民電價(jià)較大幅度低于供電成本，是因?yàn)楣ど逃脩舫袚?dān)了相應(yīng)的交叉補(bǔ)貼。與國際上其他國家相比，我國居民電價(jià)偏低，工商業(yè)電價(jià)偏高。

按照進(jìn)一步深化電價(jià)市場化改革要求，下一步要完善居民階梯電價(jià)制度，逐步緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼，使電力價(jià)格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的居民電價(jià)機(jī)制。

2021年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》，進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)，特別是合理拉大峰谷電價(jià)價(jià)差，以引導(dǎo)用戶在電力系統(tǒng)低谷時(shí)段多用電，并為抽水蓄能、新型儲能發(fā)展創(chuàng)造更大空間，這對促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源加快發(fā)展、有效消納，著眼中長期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有積極意義。

對于此次《意見》提出“健全分時(shí)電價(jià)機(jī)制”，林伯強(qiáng)向記者表示，隨著中國發(fā)力發(fā)展可再生能源，分時(shí)電價(jià)需要根據(jù)可再生能源的大規(guī)模接入進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

過去，分時(shí)電價(jià)的設(shè)定是基于傳統(tǒng)電力結(jié)構(gòu)，那時(shí)的分時(shí)方式是合理的。但隨著可再生能源，尤其是光伏發(fā)電的大規(guī)模接入，電力結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。例如，在中午時(shí)段，由于光照充足，光伏發(fā)電量會大幅增加。因此，分時(shí)電價(jià)機(jī)制需要根據(jù)這種電力結(jié)構(gòu)的變化進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

國泰君安證券指出，在居民用電量占比逐年增長（交叉補(bǔ)貼規(guī)模隨之持續(xù)提升）的背景下，優(yōu)化居民階梯電價(jià)制度不僅有益于依據(jù)公平原則實(shí)現(xiàn)更為精準(zhǔn)的居民電價(jià)補(bǔ)貼，亦有助于降低電力系統(tǒng)整體交叉補(bǔ)貼成本，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)長期良性發(fā)展。

（來源：第一財(cái)經(jīng)、京報(bào)網(wǎng)、證券日報(bào)網(wǎng)；整理：Penn）

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