手握改革藍(lán)圖，執(zhí)掌出行新紀(jì)元：一家國字號老牌協(xié)會的終極答卷

文丨楊春虎

四十年風(fēng)雨兼程，四十年春華秋實。自1986年成立以來，中國出租汽車暨汽車租賃協(xié)會（下稱“中租協(xié)”）親歷并推動了行業(yè)從計劃經(jīng)濟(jì)體制下的“稀缺出行載體”，到改革開放后快速發(fā)展的“黃金期”，再到互聯(lián)網(wǎng)浪潮沖擊下“巡網(wǎng)融合”的深刻變革。四十年，是一部行業(yè)從無到有、從有到優(yōu)的奮斗史，也是一部協(xié)會服務(wù)行業(yè)、連接政企的成長史。站在新的歷史起點，行業(yè)正面臨新能源化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化的深刻重塑，也遭遇市場飽和、競爭內(nèi)卷、從業(yè)者權(quán)益保障等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。恰在此時，新華社于2026年4月13日受權(quán)發(fā)布《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革的意見》（下稱《意見》），為包括中租協(xié)在內(nèi)的所有行業(yè)協(xié)會商會指明了市場化、專業(yè)化、規(guī)范化的轉(zhuǎn)型方向。這份文件，不僅是國家層面對社會組織治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計，更是中租協(xié)在“四十不惑”之年實現(xiàn)自我革新、破解長期發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)脫胎換骨式轉(zhuǎn)型，更好服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動綱領(lǐng)，更是商會協(xié)會從“行業(yè)服務(wù)者”向“行業(yè)引領(lǐng)者”躍升的“強(qiáng)心劑”與“路線圖”。

一、乘東風(fēng)、明定位：《意見》為協(xié)會破解困局、轉(zhuǎn)型升級提供三大核心賦能

《意見》的出臺，精準(zhǔn)對接協(xié)會發(fā)展痛點，緊扣行業(yè)協(xié)會商會深化改革要求，從制度、空間、平臺三個維度，為中租協(xié)轉(zhuǎn)型升級注入強(qiáng)勁動力。長期以來，與許多行業(yè)協(xié)會一樣，中租協(xié)在發(fā)展中也不可避免地面臨“影響力大于實際抓手”“服務(wù)需求旺盛但供給能力不足”“橋梁定位清晰但資源支撐有限”等深層矛盾。《意見》的出臺，正是系統(tǒng)性破解這些矛盾的總鑰匙，從三個層面為中租協(xié)賦能：

（一）制度賦能：以規(guī)范化治理筑牢公信根基

《意見》明確要求健全黨建引領(lǐng)、綜合監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)行的制度體系，這為協(xié)會告別可能存在的內(nèi)部治理松散、運(yùn)行機(jī)制不彰等問題提供了根本遵循。通過嚴(yán)格落實“黨建入章”、健全會員大會、理事會、監(jiān)事會治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)財務(wù)公開透明、決策科學(xué)民主，中租協(xié)能夠徹底夯實內(nèi)部治理的“四梁八柱”。規(guī)范化運(yùn)營不僅是政策要求，更是協(xié)會贏得會員真心信賴、獲得政府委托授權(quán)的前提。只有自身成為規(guī)范典范，才能有效倡導(dǎo)行業(yè)誠信、抵制惡性競爭，守護(hù)行業(yè)清風(fēng)正氣。

（二）空間賦能：以職能拓展打開服務(wù)新局

《意見》明確推動政府職能轉(zhuǎn)移、健全政府購買服務(wù)機(jī)制，這為協(xié)會突破“以會費(fèi)養(yǎng)會”的單一模式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展開辟了廣闊空間。中租協(xié)可主動對接交通運(yùn)輸、發(fā)改、人社、市場監(jiān)管等部門，積極承接行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、政策效果評估、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、從業(yè)人員技能等級認(rèn)定、行業(yè)糾紛調(diào)解（如探索建立出行服務(wù)糾紛在線調(diào)解平臺）、信用體系建設(shè)等適宜職能。這不僅能為協(xié)會帶來穩(wěn)定資源，增強(qiáng)“自我造血”能力，更能使協(xié)會的服務(wù)“臂膀”真正延伸至行業(yè)治理的末梢，解決企業(yè)“急難愁盼”，從而極大增強(qiáng)凝聚力和話語權(quán)。

（三）平臺賦能：以生態(tài)構(gòu)建提升引領(lǐng)地位

《意見》鼓勵協(xié)會服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級、成為鏈接各方的核心紐帶。這要求中租協(xié)超越傳統(tǒng)的會議、聯(lián)誼平臺角色，向產(chǎn)業(yè)生態(tài)組織者、創(chuàng)新資源整合者轉(zhuǎn)型。協(xié)會應(yīng)充分利用其平臺優(yōu)勢，牽頭破解行業(yè)共性難題：例如，推動建立覆蓋巡游車、網(wǎng)約車、租賃車的行業(yè)性“駕駛員權(quán)益保障與服務(wù)質(zhì)量”共生公約；組織龍頭企業(yè)、高校院所圍繞自動駕駛出行、車路協(xié)同、綠色能源補(bǔ)給網(wǎng)絡(luò)等開展聯(lián)合攻關(guān)與示范；推動搭建全國性或區(qū)域性“運(yùn)力·需求”動態(tài)調(diào)劑平臺，助力企業(yè)降本增效。通過做實這些生態(tài)型平臺，協(xié)會才能真正成為行業(yè)不可或缺的“智慧大腦”與“資源樞紐”。

二、察實情、擔(dān)使命：緊扣行業(yè)變革脈搏，明確協(xié)會核心主責(zé)

賦能是為了更好地履職，而履職的前提是精準(zhǔn)把握行業(yè)痛點與趨勢。當(dāng)前，出租汽車與汽車租賃行業(yè)正經(jīng)歷前所未有的深度重構(gòu)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，中租協(xié)作為行業(yè)組織，需精準(zhǔn)對接行業(yè)需求，切實扛起使命擔(dān)當(dāng)。

在技術(shù)變革層面，“巡網(wǎng)融合”已從初期的模式探索進(jìn)入“深水區(qū)”，傳統(tǒng)巡游車與網(wǎng)約車的利益平衡、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)接口對接等難題亟待破解。交通運(yùn)輸部提出的“五個統(tǒng)一”融合路徑，亟需行業(yè)組織在地方試點、企業(yè)動員、經(jīng)驗總結(jié)上發(fā)揮落地催化作用。與此同時，新能源汽車在行業(yè)的滲透率已突破60%，但隨之而來的電池衰減、換電設(shè)施不足、維修人才短缺等問題，正成為企業(yè)運(yùn)營的新痛點。更值得關(guān)注的是，北京、上海、深圳等城市已開展自動駕駛出租車示范運(yùn)營，L4級自動駕駛商業(yè)化落地進(jìn)程持續(xù)提速，傳統(tǒng)駕駛員的職業(yè)前景、運(yùn)營公司的資產(chǎn)折舊模型、保險理賠規(guī)則等，都面臨顛覆性重構(gòu)。

在市場生態(tài)層面，行業(yè)正遭遇“增量放緩、存量內(nèi)卷”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全國持證網(wǎng)約車駕駛員已超700萬人，但日均接單量不足10單的司機(jī)占比持續(xù)攀升；部分城市巡游出租車實載率跌破60%，而平臺抽成比例、動態(tài)加價規(guī)則、乘客投訴處理機(jī)制等仍存在諸多灰色地帶。駕駛員權(quán)益保障問題屢成社會熱點，職業(yè)吸引力下降、隊伍老齡化趨勢明顯。與此同時，汽車租賃行業(yè)也面臨信用體系缺失、車輛騙租盜賣、異地還車網(wǎng)絡(luò)不暢等長期困擾。

面對上述復(fù)雜局面，中租協(xié)的核心主責(zé)不能停留在“上傳下達(dá)”的傳統(tǒng)定位，而應(yīng)聚焦為“四大角色”：

政策轉(zhuǎn)化的催化器——主動承接政府部門委托，將宏觀政策細(xì)化為可操作、可落地的行業(yè)指南與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。例如，針對“五個統(tǒng)一”要求，協(xié)會可牽頭制定《巡網(wǎng)融合平臺數(shù)據(jù)對接技術(shù)規(guī)范》《巡游車網(wǎng)約化服務(wù)質(zhì)量評價體系》，并在5-8個重點城市開展融合試點，形成可復(fù)制的模式向全國推廣。

創(chuàng)新驅(qū)動的推進(jìn)器——聯(lián)合龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)，設(shè)立“智慧出行創(chuàng)新實驗室”，圍繞自動駕駛商業(yè)化運(yùn)營、換電模式標(biāo)準(zhǔn)化、車載智能終端互聯(lián)等方向，組織聯(lián)合攻關(guān)與示范項目。協(xié)會每年發(fā)布《行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新白皮書》，幫助中小企業(yè)看清技術(shù)路線、降低試錯成本。

利益協(xié)調(diào)的穩(wěn)定器——搭建行業(yè)性糾紛調(diào)解與權(quán)益保障平臺。針對駕駛員最關(guān)心的抽成比例、勞動報酬、社保繳納等問題，探索發(fā)布行業(yè)性的《駕駛員勞動報酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》和《平臺企業(yè)自律公約》，引導(dǎo)平臺與司機(jī)之間建立公平透明的分成機(jī)制。同時，建立全國統(tǒng)一的駕駛員信用檔案與從業(yè)黑名單制度，減少跨平臺惡意違規(guī)行為。

前瞻研究的瞭望塔——設(shè)立專門的研究院或智庫團(tuán)隊，定期發(fā)布《中國出租汽車與租賃行業(yè)發(fā)展年度報告》《自動駕駛對就業(yè)市場影響評估》《新能源車輛全生命周期運(yùn)營成本分析》等深度研究，為政府決策和企業(yè)戰(zhàn)略提供前瞻性、數(shù)據(jù)化的智力支撐。

通過這“四大角色”的實質(zhì)性履職，中租協(xié)才能真正從“橋梁”升級為“樞紐”，從“服務(wù)者”躍升為“引領(lǐng)者”。

三、強(qiáng)自身、開新篇：鍛造賦能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“六型協(xié)會”

外部賦能與行業(yè)使命，最終要靠一個堅強(qiáng)有力的協(xié)會組織來承載和落實。結(jié)合《意見》中行業(yè)協(xié)會商會深化改革要求，張峻峰會長發(fā)言中提出的建設(shè)“六型協(xié)會”，正是中租協(xié)加強(qiáng)自身建設(shè)、適配改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)，其內(nèi)涵應(yīng)進(jìn)一步深化和具體化：

建設(shè)“政治堅定、治理規(guī)范”的領(lǐng)航型協(xié)會。 將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，以《意見》為指南完善法人治理結(jié)構(gòu)。這不僅是政治要求，更是協(xié)會規(guī)范運(yùn)作、防范風(fēng)險、提升公信力的生命線，是承接政府職能、獲取社會信任的基石。

建設(shè)“心系會員、能力過硬”的服務(wù)型協(xié)會。 服務(wù)能力是核心。要改變“重管理、輕服務(wù)”思維，提升“能服務(wù)、服好務(wù)”的專業(yè)本領(lǐng)。通過承接政府購買服務(wù)、打造品牌服務(wù)項目（如專項培訓(xùn)、法律咨詢、金融對接），解決會員痛點，以此增強(qiáng)吸引力，破解“會費(fèi)依賴”和“人才匱乏”的生存困境。

建設(shè)“擁抱變革、引領(lǐng)生態(tài)”的創(chuàng)新型協(xié)會。 創(chuàng)新不僅是鼓勵行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，更是協(xié)會自身服務(wù)模式和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新。要牽頭組建行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動數(shù)據(jù)共享、技術(shù)攻關(guān)。協(xié)會自身可探索市場化、專業(yè)化的服務(wù)產(chǎn)出機(jī)制，以合法合規(guī)的增值服務(wù)反哺會員，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

建設(shè)“守信踐諾、自律自強(qiáng)”的誠信型協(xié)會。 誠信是行業(yè)基石，也從協(xié)會自身做起。要牽頭制定并嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)自律公約，建立企業(yè)及駕駛員信用檔案。協(xié)會自身運(yùn)作必須公開透明，自覺接受監(jiān)督，以“公信力”換取“號召力”。

建設(shè)“勤學(xué)善思、智庫支撐”的學(xué)習(xí)型協(xié)會。 面對快速迭代的知識，必須將協(xié)會打造成學(xué)習(xí)型組織。要設(shè)立專業(yè)研究部門或合作智庫，持續(xù)產(chǎn)出關(guān)于政策、市場、技術(shù)的前沿研究報告，為政府決策和行業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量智力支持，掌握行業(yè)話語權(quán)。

建設(shè)“務(wù)實清廉、擔(dān)當(dāng)作為”的實干型協(xié)會。 空談?wù)`國，實干興邦。協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子必須恪盡職守，將全部精力聚焦于推動政策落地、解決實際問題上。用“能否解決一個行業(yè)難題、能否推出一項惠企服務(wù)”作為檢驗工作成效的標(biāo)尺。

四、展望未來：在改革浪潮中實現(xiàn)角色升華

《關(guān)于推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革的意見》，不僅為中租協(xié)掃清了發(fā)展障礙、指明了前進(jìn)方向，更意味著行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展全新時代的開啟。未來的中租協(xié)，將不再滿足于傳統(tǒng)的“聯(lián)誼組織”或“政策傳聲筒”定位，而是要向行業(yè)治理的深度參與者、公共服務(wù)的專業(yè)提供者、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的核心構(gòu)建者三位一體的角色蛻變。

展望未來三到五年，中租協(xié)應(yīng)著力實現(xiàn)以下三大轉(zhuǎn)變：

第一，從“被動響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動規(guī)制”。 過去，協(xié)會更多是對政策、市場變化做出事后反應(yīng)；未來，協(xié)會要深度參與行業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策的預(yù)研與起草，充分反映行業(yè)訴求、凝聚行業(yè)共識、傳遞行業(yè)集體聲音。比如，推動出臺《出租汽車行業(yè)公平競爭條例》，從源頭上遏制平臺價格戰(zhàn)、濫用市場支配地位等行為；主導(dǎo)制定《自動駕駛出行服務(wù)安全管理團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》，在國家標(biāo)準(zhǔn)尚處空白的領(lǐng)域搶占話語權(quán)。

第二，從“單一服務(wù)”轉(zhuǎn)向“生態(tài)賦能”。 過去，協(xié)會服務(wù)多集中于會議培訓(xùn)、評優(yōu)表彰等傳統(tǒng)形式；未來，協(xié)會應(yīng)構(gòu)建覆蓋“人、車、樁、網(wǎng)、金”全要素的服務(wù)生態(tài)。例如，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)推出面向中小租賃企業(yè)的“綠色運(yùn)力貸”，聯(lián)合充電運(yùn)營商為駕駛員提供優(yōu)惠充電套餐，聯(lián)合保險公司開發(fā)針對自動駕駛試點的“里程?！钡葎?chuàng)新險種。通過整合資源、降低交易成本，讓會員企業(yè)切實感受到“入會有價值、協(xié)會有作為”。

第三，從“行業(yè)自娛”轉(zhuǎn)向“社會共治”。 過去，協(xié)會多局限于行業(yè)內(nèi)部循環(huán)，與外部利益相關(guān)方溝通不足；未來，協(xié)會必須走出行業(yè)內(nèi)部循環(huán)，主動與消費(fèi)者組織、工會、環(huán)保機(jī)構(gòu)、社區(qū)代表等利益相關(guān)方建立常態(tài)化溝通機(jī)制。比如，定期舉辦“出行服務(wù)社會聽證會”，邀請乘客代表、駕駛員、平臺、監(jiān)管部門共同評議服務(wù)質(zhì)量與定價機(jī)制；發(fā)布《行業(yè)社會責(zé)任年度報告》，從環(huán)境保護(hù)、勞動者權(quán)益、用戶服務(wù)等維度接受社會監(jiān)督，倒逼行業(yè)整體形象提升。

當(dāng)然，實現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變，需要協(xié)會自身付出艱苦的努力。這意味著必須克服“等靠要”的依賴心理，告別“辦會辦班”的低水平循環(huán)，勇于投入資源引進(jìn)專業(yè)人才、建設(shè)數(shù)字化平臺、開展實質(zhì)性項目。但正如行業(yè)本身正經(jīng)歷從“汗水型”向“智慧型”的跨越一樣，協(xié)會也必須完成自我革命的陣痛。

最終，我們有理由期待這樣一個中租協(xié)的崛起：當(dāng)政府需要制定一項出行政策時，首先想到的是咨詢協(xié)會；當(dāng)企業(yè)遇到經(jīng)營困難時，首先想到的是求助協(xié)會；當(dāng)社會關(guān)注行業(yè)可持續(xù)發(fā)展時，首先想到的是問計協(xié)會。到那時，中租協(xié)才真正無愧于“行業(yè)導(dǎo)航儀與護(hù)航者”的稱號。

四十載櫛風(fēng)沐雨，四十載玉汝于成。《意見》的發(fā)布為行業(yè)協(xié)會商會改革吹響了沖鋒號。對于中國出租汽車暨汽車租賃協(xié)會而言，這既是深化自身改革、提升服務(wù)能級的歷史機(jī)遇，也是引領(lǐng)行業(yè)穿越周期、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的時代責(zé)任。唯有將《意見》精神內(nèi)化于心、外化于行，緊緊圍繞建設(shè)“六型協(xié)會”的目標(biāo)，守正創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，才能真正發(fā)揮好“服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)”的職能，在推動出租汽車和汽車租賃行業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更加規(guī)范發(fā)展的偉大征程中，書寫無愧于時代的嶄新篇章。

☆ 本文作者簡介：楊春虎，筆名楊力、逸晚。《政研通訊》總編輯。曾出版長篇文學(xué)傳記《毛澤民傳》、個人詩歌專集《贈答席慕蓉——逸晚抒情詩100首》。

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編輯：易書生