依法化解行政爭議助推醫(yī)院經(jīng)營回歸正軌

第02版：檢察新聞

《檢察日報》2026年4月19日

△今年3月，檢察官到該醫(yī)院開展回訪，了解醫(yī)院經(jīng)營狀況。

門診大廳人來人往，醫(yī)護(hù)人員步履匆匆……近日，當(dāng)江蘇省寶應(yīng)縣檢察院檢察官再次走進(jìn)某民營醫(yī)院時，眼前是一派平穩(wěn)有序的診療景象。很難想象數(shù)月前，這家在當(dāng)?shù)厝罕娭兴赜锌诒尼t(yī)院曾一度瀕臨停擺。

這家醫(yī)院由當(dāng)?shù)匾患夜？漆t(yī)院改制而來，扎根寶應(yīng)已有20余年，在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)積累了深厚的群眾基礎(chǔ)。2022年上半年，因醫(yī)療廢水處理設(shè)施不完善、排放未達(dá)標(biāo)，醫(yī)院先后兩次被行政執(zhí)法部門處以罰款。醫(yī)院對處罰不服，認(rèn)為是市政污水管網(wǎng)布局不合理導(dǎo)致醫(yī)療廢水外溢。醫(yī)院遂提出行政復(fù)議，同時籌措資金繳納罰款，并采取臨時性整改措施，將醫(yī)療廢水專車轉(zhuǎn)運(yùn)至污水處理廠處理。復(fù)議結(jié)果維持了原行政處罰決定。

然而，同年7月，醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人突發(fā)意外，罹患重病陷入昏迷，醫(yī)院日常管理隨之陷入混亂，行政處罰相關(guān)事宜亦無人跟進(jìn)處理。此后雖由新的管理團(tuán)隊(duì)接手，但因前期罰款逾期未繳，又面臨45萬元加處罰款。2022年11月，行政機(jī)關(guān)向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行后，醫(yī)院賬戶隨即被凍結(jié)。這使得本因設(shè)備更新、人員安置而資金緊張的醫(yī)院，負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。

2025年11月，寶應(yīng)縣檢察院在開展行政爭議化解專項(xiàng)工作中發(fā)現(xiàn)這一線索，隨即啟動監(jiān)督程序。經(jīng)實(shí)地走訪、查閱卷宗、與相關(guān)部門多次座談，檢察官了解到，生態(tài)環(huán)境局的行政處罰決定事實(shí)清楚、程序合法；但醫(yī)院逾期未繳罰款，并非主觀惡意，而是因原負(fù)責(zé)人突發(fā)疾病、管理交接混亂等客觀原因所致。此外，檢察官還發(fā)現(xiàn)，處罰決定作出時，醫(yī)院周邊污水管網(wǎng)確實(shí)存在設(shè)施不完善的客觀情況，且因資金鏈斷裂，醫(yī)院已長期拖欠在崗人員工資，瀕臨倒閉。

“行政處罰的目的是規(guī)范經(jīng)營，而非將企業(yè)‘罰倒’。醫(yī)院涉及群眾就醫(yī)需求，能否在守住環(huán)保底線的前提下，給它一個機(jī)會。”承辦檢察官提出這一思路后，寶應(yīng)縣檢察院決定通過公開聽證，搭建多方對話平臺，凝聚爭議化解合力。

2025年11月，寶應(yīng)縣檢察院組織召開行政爭議化解公開聽證會，邀請縣人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、法律專家擔(dān)任聽證員，生態(tài)環(huán)境部門代表、醫(yī)院負(fù)責(zé)人參會。

聽證會上，醫(yī)院方提出行政違法雖然是事實(shí)，但也有污水管網(wǎng)設(shè)施不完善的客觀因素，并出示了原負(fù)責(zé)人病情證明、經(jīng)營狀況報告、職工安置情況說明、醫(yī)療廢水轉(zhuǎn)運(yùn)協(xié)議等材料，詳細(xì)說明了逾期未繳納罰款的客觀原因和臨時整改措施。生態(tài)環(huán)境部門代表闡述了行政處罰的法律依據(jù)和執(zhí)行程序，重申了環(huán)保執(zhí)法的嚴(yán)肅性，同時也認(rèn)可醫(yī)院陳述的客觀困境。

在充分聽取雙方陳述、查閱相關(guān)證據(jù)后，聽證員一致認(rèn)為：醫(yī)院逾期未繳納罰款確因客觀因素影響，符合減免加處罰款的法定條件，建議行政機(jī)關(guān)在不違反法律法規(guī)的前提下，給予整改過渡空間，并指導(dǎo)醫(yī)院完成環(huán)保設(shè)施升級。

在檢察機(jī)關(guān)的積極協(xié)調(diào)下，雙方最終摒棄爭議，達(dá)成和解協(xié)議：醫(yī)院繳納完罰款本金后，生態(tài)環(huán)境部門依法減免醫(yī)院的45萬元加處罰款，同步安排專業(yè)人員對醫(yī)院廢水處理設(shè)施整改提供全程指導(dǎo)，接入已完善的污水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)升級改造到位、排放達(dá)標(biāo)。

協(xié)議的達(dá)成為瀕臨停擺的醫(yī)院贏得了寶貴的“喘息”時間。今年1月，該醫(yī)院成功引入外部融資，推動內(nèi)部改革，有效盤活閑置醫(yī)療資源。在生態(tài)環(huán)境部門的專業(yè)指導(dǎo)下，該醫(yī)院對醫(yī)療廢水處理設(shè)施進(jìn)行全面升級改造，順利通過環(huán)保驗(yàn)收。

3月初，醫(yī)院的預(yù)約平臺重新開啟，并新增多個專家門診，當(dāng)?shù)厝罕娋歪t(yī)更加便利，醫(yī)院經(jīng)營正逐步回歸正軌。

來源：檢察日報 寶應(yīng)檢察

文字：管瑩 湯勇 王印佳

編輯：吳乾乾