做好“橋梁”，不當(dāng)“老大”：中國(guó)在“全球南方”中的角色定位有何考量？

導(dǎo)讀

中國(guó)作為“全球南方”重要成員，拒絕被塑造成“領(lǐng)導(dǎo)者”，而是選擇做“橋梁”。這源于中國(guó)長(zhǎng)期一貫的外交原則、歷史經(jīng)驗(yàn)及“全球南方”的多元性。中國(guó)通過(guò)多邊框架合作，在理念、平臺(tái)、溝通方面發(fā)揮橋梁作用，將發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、愿景與全球治理相連，促進(jìn)南南合作與南北對(duì)話。中國(guó)做“橋梁”而非“領(lǐng)導(dǎo)”，順應(yīng)了“全球南方”的向往，彰顯了大國(guó)風(fēng)范，助力各方攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作者：徐國(guó)慶

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所教授

隨著“全球南方”概念在國(guó)際話語(yǔ)中日益受到重視，中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和“全球南方”的重要一員，其角色引發(fā)了廣泛關(guān)注，同時(shí)也招致了不少誤解。一些國(guó)際觀察人士試圖將中國(guó)塑造成“全球南方”的“領(lǐng)導(dǎo)者”或“代言人”。然而，這種說(shuō)法嚴(yán)重誤導(dǎo)了人們。

事實(shí)上，中國(guó)將自己定位為“全球南方”的天然成員和堅(jiān)定伙伴，是平等合作者、體制對(duì)接者和議程協(xié)調(diào)者，不謀求任何霸權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)地位，而是選擇扮演一座獨(dú)特的“橋梁”。

中國(guó)不當(dāng)“老大”，根源在于自身的外交原則和歷史經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)的對(duì)外政策從根本上摒棄了等級(jí)化的權(quán)力結(jié)構(gòu)。和平共處五項(xiàng)原則是中國(guó)外交政策的基石，它決定了中國(guó)必然反對(duì)支配與服從的關(guān)系，而擁抱“天下”這一傳統(tǒng)概念，致力于構(gòu)建一種和諧而非等級(jí)化的世界秩序，在一個(gè)相互依存的網(wǎng)絡(luò)中成為一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)彼此交流而非對(duì)別人發(fā)號(hào)施令。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

自1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，半殖民地社會(huì)的歷史記憶使中國(guó)對(duì)霸權(quán)主義和不平等的國(guó)際體系產(chǎn)生了根深蒂固的反感。作為曾經(jīng)在“中心-邊緣”體系中遭受壓迫的國(guó)家，中國(guó)深知這種結(jié)構(gòu)對(duì)“邊緣國(guó)家”不利。若將自己塑造成新的“中心”，就有可能重蹈這種依附關(guān)系的覆轍。中國(guó)承諾“永遠(yuǎn)不稱霸”，不僅是一種謙遜表態(tài)，更是由歷史塑造的戰(zhàn)略抉擇。

此外，“全球南方”由130多個(gè)國(guó)家組成，遍布亞非拉和大洋洲的廣大地區(qū)，歷史文化、政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和核心利益極其多元，本身也抵制集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)。例如，小島嶼國(guó)家對(duì)氣候韌性的關(guān)切與資源豐富的內(nèi)陸國(guó)家有所不同，新興經(jīng)濟(jì)體在貿(mào)易自由化問(wèn)題上的觀點(diǎn)可能與最不發(fā)達(dá)國(guó)家存在分歧。然而“全球南方”的優(yōu)勢(shì)恰恰在于這種多樣性，它使得任何單一“領(lǐng)導(dǎo)者”模式都難以實(shí)現(xiàn)，也很難獲得廣泛歡迎。

中國(guó)充分尊重這一現(xiàn)實(shí)，通過(guò)“77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”、金磚國(guó)家、中非合作論壇、中國(guó)-拉共體論壇等包容性的多邊框架開(kāi)展合作。所有這些框架都不是中國(guó)單方面主導(dǎo)的，而是以協(xié)商共建和成果共享為基礎(chǔ)。其中，金磚國(guó)家的輪值主席國(guó)機(jī)制凸顯了平等、去中心化的本質(zhì)特征，例如，印度是2026年金磚主席國(guó)，任期內(nèi)聚焦包容性增長(zhǎng)與可持續(xù)發(fā)展。這與某些人聲稱金磚是“由中國(guó)主導(dǎo)的國(guó)家集團(tuán)”的說(shuō)法明顯不同。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

中國(guó)作為“橋梁”的角色，體現(xiàn)在三大核心功能中。一是作為理念的橋梁，中國(guó)將其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與其他發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程相對(duì)接，提供一種參考范例，而非直接強(qiáng)加。數(shù)十年來(lái)，發(fā)展中國(guó)家一直被西方灌輸一種“普適”的現(xiàn)代化道路：自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加多黨民主制。而中國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，通往現(xiàn)代化的道路不止一條。在“一帶一路”框架下，中國(guó)與其他國(guó)家分享漸進(jìn)式改革、精準(zhǔn)脫貧、工業(yè)化和社會(huì)治理方面的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)合作伙伴的具體需求量身定制合作方案。例如，中埃泰達(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、肯尼亞蒙內(nèi)鐵路等項(xiàng)目，都是至關(guān)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，有力提升了當(dāng)?shù)刈灾骺沙掷m(xù)發(fā)展的能力，是“授人以漁”的具體體現(xiàn)。

二是作為平臺(tái)的橋梁，中國(guó)將發(fā)展中國(guó)家的愿景與全球治理架構(gòu)緊密相連。二戰(zhàn)后長(zhǎng)期由西方大國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序存在“治理赤字”，致使發(fā)展中國(guó)家的利益被邊緣化。中國(guó)推動(dòng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革，以增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)言權(quán)和投票權(quán)；同時(shí)，發(fā)起設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和新開(kāi)發(fā)銀行，與既有機(jī)制形成互補(bǔ)。新開(kāi)發(fā)銀行第二個(gè)五年戰(zhàn)略（2022-2026）的目標(biāo)是為成員國(guó)提供300億美元資金支持，其中40%將用于氣候倡議和擴(kuò)大本幣融資，直接呼應(yīng)了“全球南方”的核心關(guān)切——可持續(xù)發(fā)展資金支持與匯率風(fēng)險(xiǎn)緩釋。

在氣候治理領(lǐng)域，中國(guó)堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，承諾在2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，同時(shí)維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)利，敦促發(fā)達(dá)國(guó)家切實(shí)履行其資金和技術(shù)支持義務(wù)。金磚國(guó)家實(shí)現(xiàn)歷史性擴(kuò)容，沙特、阿聯(lián)酋、伊朗、埃及、埃塞俄比亞和印尼加入金磚大家庭，進(jìn)一步彰顯了中國(guó)致力于打造包容性平臺(tái)而非排他性集團(tuán)的承諾。

三是作為溝通的橋梁，中國(guó)將南南合作與南北對(duì)話協(xié)同起來(lái)。在地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇之際，中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)那種將“全球南方”崛起理解為與“全球北方”對(duì)抗的危險(xiǎn)論調(diào)。相反，中國(guó)倡導(dǎo)建設(shè)性參與。2026年“中非人文交流年”規(guī)劃了近600項(xiàng)活動(dòng)，是南南合作不斷深化的生動(dòng)體現(xiàn)。同時(shí)，中國(guó)利用其在G20中的地位，推動(dòng)南北協(xié)調(diào)。特別是在疫情期間，中國(guó)在G20緩債倡議中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，在傳統(tǒng)債權(quán)人、新興債權(quán)人與債務(wù)國(guó)之間協(xié)調(diào)斡旋，以穩(wěn)定全球金融體系。

圖片來(lái)源：新華社

一些批評(píng)人士認(rèn)為，中國(guó)是在“逃避領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”或奉行“戰(zhàn)略模糊”，這是一種誤解。當(dāng)好“橋梁”并不比扮演表面上的“領(lǐng)導(dǎo)”簡(jiǎn)單——相反，它有著嚴(yán)苛的要求，需要更多的外交智慧、資源投入和戰(zhàn)略定力。它要求理解多元利益，綜合考慮理念和主張分歧，并通過(guò)耐心對(duì)話凝聚共識(shí)——這比簡(jiǎn)單的發(fā)號(hào)施令要復(fù)雜得多。在大國(guó)博弈加劇、分裂風(fēng)險(xiǎn)上升的時(shí)代，中國(guó)所發(fā)揮的“橋梁”作用堪稱至關(guān)重要的穩(wěn)定器。它為“全球南方”國(guó)家在“選邊站隊(duì)”之外提供了另一條路徑——一條建立在主權(quán)獨(dú)立與務(wù)實(shí)合作基礎(chǔ)上的路徑。當(dāng)供應(yīng)鏈遭遇政治干擾時(shí)，中國(guó)堅(jiān)持市場(chǎng)開(kāi)放；當(dāng)多邊主義受到侵蝕時(shí)，中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系。

展望未來(lái)，中國(guó)將繼續(xù)在“77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”、金磚國(guó)家以及上海合作組織等框架下，與“全球南方”伙伴開(kāi)展合作，致力于改革和完善國(guó)際秩序，而非顛覆它。重點(diǎn)包括：制定公平的數(shù)字技術(shù)與人工智能治理規(guī)則，強(qiáng)化全球金融安全網(wǎng)，深化南南合作，共同推進(jìn)綠色發(fā)展、公共衛(wèi)生和糧食安全等。

將中國(guó)描繪成“全球南方的領(lǐng)導(dǎo)者”，是一種簡(jiǎn)單化的誤讀。中國(guó)選擇做“橋梁”而非“領(lǐng)導(dǎo)”，這一戰(zhàn)略性的長(zhǎng)期決策根植于文化傳統(tǒng)、歷史記憶、國(guó)家利益以及對(duì)當(dāng)代趨勢(shì)的敏銳把握。它順應(yīng)了“全球南方”對(duì)主權(quán)與獨(dú)立的向往，彰顯了對(duì)世界和平與發(fā)展的真誠(chéng)承諾，體現(xiàn)了超越傳統(tǒng)權(quán)力政治的新時(shí)代大國(guó)風(fēng)范。這座“橋梁”象征著互聯(lián)互通、對(duì)話合作與互利共贏，意味著負(fù)責(zé)而不稱霸，賦能而不統(tǒng)治，包容而不排他。隨著全球南方國(guó)家的崛起，中國(guó)正以堅(jiān)實(shí)、可靠且暢通無(wú)阻的橋梁角色，助力各國(guó)跨越發(fā)展鴻溝，凝聚共同愿景，攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文英文原版發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Bridge of the Global South"，點(diǎn)擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：杜娟 付曉雅

編輯：張釗

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