公海航行自由遭挑戰(zhàn)！當(dāng)民船成為軍事目標(biāo)，世界貿(mào)易根基被掏空？

近日，美軍“斯普魯恩斯”號(hào)驅(qū)逐艦在阿拉伯海向伊朗貨船“TOUSKA”號(hào)開火，炮彈打穿機(jī)艙，船員被迫撤離，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員索降登船，船上商品被全部扣押。這是美伊海上對(duì)峙以來(lái)首次動(dòng)用艦炮直接攻擊民用船只。

另一邊，伊朗外長(zhǎng)阿拉格齊在與王毅的通話中明確表示，期待中方為促和止戰(zhàn)發(fā)揮積極作用。

美軍為什么要對(duì)一艘民船下狠手？這次行動(dòng)到底打破了哪些底線？

先看美軍的操作。4月19日，“斯普魯恩斯”號(hào)在阿拉伯海攔截了“TOUSKA”號(hào)。美軍稱對(duì)峙了6個(gè)小時(shí)，多次警告無(wú)效，于是用艦炮打穿了貨船的機(jī)艙。炮彈口徑5英寸，每發(fā)重約32公斤，直接癱瘓了動(dòng)力系統(tǒng)。隨后，第31海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征隊(duì)從“的黎波里”號(hào)兩棲攻擊艦搭乘直升機(jī)，索降登船，控制船只和貨物。

美軍這次的行動(dòng)至少透露出三個(gè)明確信號(hào)：

第一，封鎖從威懾升級(jí)為武力執(zhí)行。自4月13日美國(guó)宣布對(duì)伊朗港口實(shí)施海上封鎖以來(lái)，已有25艘商船掉頭或返回。但“TOUSKA”號(hào)沒(méi)有掉頭，美軍的反應(yīng)是直接打癱它。五角大樓此前已放話，若與伊朗有關(guān)的船只試圖逃避攔截，軍方可鳴槍示警甚至升級(jí)武力，這次就是把威脅兌現(xiàn)了。

第二，美軍在測(cè)試公海攔截的新模式。動(dòng)手前兩天，美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席凱恩明確授權(quán)全球美軍在任何地點(diǎn)攔截與伊朗有關(guān)的船只。這意味著美軍不承認(rèn)公海自由通行對(duì)伊朗船只適用。如果這套模式在阿拉伯海跑通了，以后在其他海域同樣可以照搬。伊朗的商船，不管掛什么旗，只要美國(guó)認(rèn)定“與伊朗有關(guān)聯(lián)”，就有可能在任何公海海域被攔截、被登船、被扣押。

第三，美軍在制造既成事實(shí)。美方稱，自2018年起“TOUSKA”號(hào)就已被美國(guó)財(cái)政部制裁，船東及管理方自2012年起就已被列入制裁名單。言下之意是：這艘船本來(lái)就是“黑名單”上的，動(dòng)手有理。但問(wèn)題是，制裁是一回事，在公海上動(dòng)用軍事力量直接摧毀另一國(guó)船只的動(dòng)力系統(tǒng)是另一回事。美軍用制裁名單給軍事行動(dòng)找合法性，其目的就是在制造一個(gè)“慣例”——只要上了美國(guó)制裁名單，公海上的攔截和打擊就“合法”了。這個(gè)口子一旦打開，后患無(wú)窮。

美軍有沒(méi)有法律依據(jù)？美方給出的理由是：這艘船試圖突破美軍對(duì)伊朗港口的海上封鎖，根據(jù)海戰(zhàn)法，試圖突破封鎖的船只可以被合法扣押。

但這條邏輯鏈條有嚴(yán)重缺陷：其一，所謂“封鎖”本身就沒(méi)有國(guó)際法授權(quán)。美軍對(duì)伊朗港口的封鎖是單方面宣布的，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)沒(méi)有授權(quán)。在沒(méi)有安理會(huì)授權(quán)的情況下，美軍的“封鎖”更像海上武力威脅。以此為理由動(dòng)用艦炮攻擊民船，法理基礎(chǔ)很薄弱；其二，公海自由原則被直接踩在腳下。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》明確規(guī)定公海對(duì)所有國(guó)家開放，任何國(guó)家的船只都享有航行自由。美軍聲稱有權(quán)在任何地點(diǎn)攔截與伊朗有關(guān)的船只，實(shí)際上是在公海建立“美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”。伊朗認(rèn)定這是“海上劫掠”，從法理角度看并非沒(méi)有道理。

另外，美方公布的“違禁品清單”把范圍劃得極寬。武器彈藥是“絕對(duì)違禁品”，石油、鋼鐵、鋁是“有條件違禁品”，甚至連電子產(chǎn)品、發(fā)電設(shè)備、重型機(jī)械，只要美方“有情況表明”可能用于軍事用途，都可以扣押。這套標(biāo)準(zhǔn)幾乎可以把任何民用物資都納入扣押范圍。

這起事件創(chuàng)下了一個(gè)危險(xiǎn)的先例：一個(gè)安理會(huì)常任理事國(guó)，在未經(jīng)安理會(huì)授權(quán)的情況下，在公海上對(duì)另一國(guó)的民用船只直接動(dòng)用軍事力量。如果這套做法被其他國(guó)家效仿，公海航行自由將面臨系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。誰(shuí)有航母，誰(shuí)就有權(quán)在公海上“執(zhí)法”——這條邏輯一旦成立，小國(guó)和弱國(guó)的海上貿(mào)易將毫無(wú)保障。

伊朗的回應(yīng)有兩個(gè)：軍事層面，美軍動(dòng)手后，伊朗武裝部隊(duì)隨即發(fā)射多架無(wú)人機(jī)打擊美艦。這是實(shí)打?qū)嵉姆磽簦晾矢锩l(wèi)隊(duì)海軍也迅速出動(dòng)，趕赴事發(fā)海域支援伊朗商船。戰(zhàn)略層面，伊朗正在起草一部管理霍爾木茲海峽的綜合性法律。根據(jù)該法，與以色列有關(guān)的貨物和船只將被禁止通過(guò)海峽，敵對(duì)國(guó)家的船只未經(jīng)許可也不得通行。同時(shí)，伊朗革命衛(wèi)隊(duì)海軍在霍爾木茲海峽劃設(shè)了一條新航線，命名為“拉臘克走廊”，未經(jīng)許可不得通行。你扣我的船，我就卡你的油。霍爾木茲海峽是全球石油運(yùn)輸?shù)纳€，每天有大量油輪經(jīng)過(guò)。伊朗如果真正落實(shí)上述法律，對(duì)全球能源市場(chǎng)的沖擊將是巨大的。

同時(shí)，伊朗革命衛(wèi)隊(duì)航空航天部隊(duì)司令穆薩維還透露，停火期間伊朗導(dǎo)彈及無(wú)人機(jī)發(fā)射裝置的更新補(bǔ)充速度比戰(zhàn)前還要快，伊朗目前仍保有約70%的導(dǎo)彈庫(kù)存和約40%的攻擊型無(wú)人機(jī)。這句話的潛臺(tái)詞很清楚：伊朗已經(jīng)做好了戰(zhàn)火重燃的實(shí)質(zhì)準(zhǔn)備。

就在美軍動(dòng)手的同一天，伊朗軍隊(duì)總司令哈塔米放話“誓死抵抗敵人”。伊朗外長(zhǎng)阿拉格齊在中伊通話中明確表達(dá)了期待中方發(fā)揮積極作用的意愿。

伊朗為什么希望中方做這件事？

原因很直接，中國(guó)是伊朗石油的最大買家之一。美國(guó)加大對(duì)伊朗的海上封鎖力度，直接威脅的就是伊朗的石油出口通道。在這一點(diǎn)上，中國(guó)有實(shí)實(shí)在在的利益關(guān)切。

同時(shí)，中國(guó)在安理會(huì)擁有否決權(quán)，在中東事務(wù)中擁有越來(lái)越強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)。伊朗外長(zhǎng)阿拉格齊在通話中高度贊賞中方為緩和局勢(shì)所作的努力，王毅外長(zhǎng)也明確表示支持伊朗維護(hù)主權(quán)安全和民族尊嚴(yán)。在當(dāng)前美伊談判陷入僵局的背景下，伊朗需要一個(gè)能在美國(guó)面前說(shuō)上話的大國(guó)作為緩沖墊。

對(duì)于伊朗的求助，我們也需要清醒看到，中方能做的事情是有限的。 中方可以在外交層面持續(xù)發(fā)聲、在安理會(huì)層面推動(dòng)緩和、在經(jīng)濟(jì)層面保持與伊朗的正常貿(mào)易往來(lái)，但直接軍事介入不符合中方的一貫立場(chǎng)。

美軍在公海上對(duì)伊朗民船動(dòng)手，表面上看是一次軍事行動(dòng)，實(shí)際上是對(duì)公海航行自由原則的一次挑戰(zhàn)。伊朗雖然在海空力量上與美軍存在巨大差距，但霍爾木茲海峽這張牌足以讓全球油價(jià)為之震動(dòng)。伊朗向中國(guó)發(fā)出求援信號(hào)，說(shuō)明德黑蘭也在尋找外交上的突破口，希望借助中國(guó)的力量對(duì)沖美國(guó)的極限施壓。但最終，美伊之間的結(jié)構(gòu)性矛盾只能通過(guò)談判解決。單靠軍事對(duì)抗或單邊封鎖，只會(huì)讓波斯灣的局勢(shì)更加不可收拾。

這場(chǎng)美伊在公海上的碰撞，真正值得警惕的是：當(dāng)公海上的民用船只都成為軍事目標(biāo)時(shí)，全球海上貿(mào)易的安全根基正在被一點(diǎn)點(diǎn)掏空。