美國司法部出狠招，自家律師不讓外人查，批評者怒批：監(jiān)督要完蛋

美國司法部擬為旗下律師規(guī)避外部審查，批評人士擔憂監(jiān)督機制受損。2026年3月18日，時任美國司法部長帕姆·邦迪在美國國會大廈回答媒體提問。近年來，多名司法部官員遭到各州律師協(xié)會的道德投訴，邦迪便是其中之一。

盡管政府律師的行為正面臨法官和監(jiān)督機構(gòu)越來越多的質(zhì)疑，美國司法部仍希望自行監(jiān)督其律師的紀律處分。司法部的一項新規(guī)草案允許司法部長介入，并可能延緩各州律師協(xié)會對聯(lián)邦檢察官的調(diào)查。這一舉措引發(fā)了全美各地州總檢察長、前檢察官、法律倫理專家及法官的廣泛熱議。

批評人士指出，允許司法部拖延或擱置各州的調(diào)查，將削弱對政府律師僅存的獨立監(jiān)督機制之一。喬治城大學(xué)法律中心倫理顧問邁克爾·弗里施認為，此舉是“對法治以及律師應(yīng)為其行為承擔倫理責任這一理念的廣泛攻擊的一部分”。他表示：“外界普遍擔憂，這些逃避問責的企圖將使傳統(tǒng)上監(jiān)管律師的程序喪失合法性。”

弗里施還補充道，該規(guī)定違反了1998年通過的《麥克戴德－默爾薩修正案》。這意味著任何相關(guān)規(guī)定一旦敲定，都可能面臨法律挑戰(zhàn)。在現(xiàn)行體制下，聯(lián)邦檢察官需接受各州律師協(xié)會的調(diào)查，后者負責向所有律師發(fā)放執(zhí)照并進行紀律監(jiān)督。而擬議的規(guī)則變更將賦予司法部長一項特權(quán)，即針對現(xiàn)任或前任聯(lián)邦檢察官在任職期間的行為投訴，司法部長有權(quán)要求進行初步審查。

司法部官員聲稱，此舉是應(yīng)對近期針對政府律師的激增投訴所必需的，他們將這些投訴定性為出于政治動機。他們以近期在佛羅里達州針對前司法部長帕姆·邦迪的投訴為例，該投訴指控她向司法部律師施壓，迫使他們“做出違反職業(yè)道德的行為”。

此外，美國總統(tǒng)特朗普的“赦免律師”埃德·馬丁也正面臨華盛頓哥倫比亞特區(qū)律師協(xié)會的紀律審查。馬丁被指控違反了多項倫理規(guī)定，包括在宣誓擁護憲法后違背了其就職誓言。

司法部援引針對其高級官員的律師協(xié)會投訴指出，這項新規(guī)勢在必行，因為“在過去幾年里，政治活動人士已經(jīng)將律師協(xié)會的投訴和調(diào)查程序武器化”。

司法部在擬議規(guī)則中寫道：“這種將州律師協(xié)會投訴程序武器化的史無前例的做法，可能會產(chǎn)生寒蟬效應(yīng)，阻礙司法部律師代表美國及其機構(gòu)和官員進行積極辯護。”

該部門進一步表示：“這種寒蟬效應(yīng)反過來又會干擾司法部長管理和監(jiān)督司法部律師的廣泛法定職權(quán)。”

司法部表示，此舉是落實特朗普行政命令的一部分。該命令宣布，美國的政策是“查明并采取適當行動，糾正聯(lián)邦政府過去在執(zhí)法武器化方面的不當行為”。

喬治城大學(xué)法律中心的弗里施承認了外界對政治化的擔憂，但他指出，現(xiàn)有的系統(tǒng)本身就是為處理這些問題而設(shè)計的。弗里施表示：“從宗教、政治到州律師協(xié)會的監(jiān)管，一切似乎都被政治化了，這是我們所處時代的一個不幸副產(chǎn)品。”

這項規(guī)定是在邦迪領(lǐng)導(dǎo)司法部期間提出的，此后她已被免職。接受美國全國公共廣播電臺采訪的法律觀察人士預(yù)計，代理司法部長托德·布蘭奇將繼續(xù)推動該規(guī)定的最終落實。目前，司法部尚未就其后續(xù)計劃回應(yīng)置評請求。

美利堅大學(xué)法學(xué)教授蘇珊·卡爾指出，司法部與各州律師監(jiān)管機構(gòu)之間的緊張關(guān)系由來已久。布什和克林頓政府都曾出臺政策，豁免聯(lián)邦檢察官遵守某些州倫理規(guī)定，其中包括克林頓時期司法部長珍妮特·雷諾制定的“雷諾規(guī)則”。

這些嘗試面臨著重大挑戰(zhàn)，尤其是來自國會的阻力，國會最終出手阻止了這些舉措。在當時的聽證會和全院辯論中，立法者們指出，他們目睹了聯(lián)邦檢察官濫用職權(quán)的實例，而法院在這些濫權(quán)行為發(fā)生時，往往不愿出面阻止或糾正。司法部則繼續(xù)辯稱，沒有必要出臺更多法規(guī)來管控聯(lián)邦檢察官的紀律。

為此，國會通過了相關(guān)立法，明確各州有責任也有權(quán)力將本州的倫理規(guī)定適用于轄區(qū)內(nèi)的聯(lián)邦檢察官。這一問題在1998年隨著《麥克戴德－默爾薩修正案》的出臺已基本塵埃落定。該修正案要求聯(lián)邦檢察官必須遵守其工作所在州的州法院和地方法院的職業(yè)責任規(guī)定。

卡爾對此表示，司法部此次的新舉措“明顯違反了”該修正案，從而也違反了聯(lián)邦法律。過去幾年里，外界對紀律審查程序政治化的擔憂日益加深。特別是在包括司法部一名高級領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的部分律師，試圖協(xié)助特朗普推翻其敗選的2020年大選結(jié)果之后，這種擔憂愈發(fā)強烈。

上周，律師約翰·伊斯特曼因在2020年大選后協(xié)助特朗普通過法律手段謀求連任，被加利福尼亞州法院吊銷了律師執(zhí)照。伊斯特曼聲稱，他計劃向最高法院提起上訴。

魯?shù)稀ぶ炖材嵋惨蛏嫦訁⑴c“虛假選舉人”計劃的類似行為，失去了在紐約州和華盛頓哥倫比亞特區(qū)的律師執(zhí)照。

此外，杰弗里·克拉克在試圖罷免時任代理司法部長杰弗里·羅森以協(xié)助特朗普推翻選舉結(jié)果時，正擔任司法部高級律師及多個部門的負責人。

去年夏天，華盛頓哥倫比亞特區(qū)的一個紀律上訴委員會建議，因克拉克存在“公然的不誠實行為”，應(yīng)吊銷其律師執(zhí)照。目前，司法部仍在對此項建議進行抗辯。

自特朗普重返白宮以來，司法部官員也面臨著多項紀律審查程序。其中包括前述的“赦免律師”馬丁，他一直試圖將自己的紀律審查案件移交至聯(lián)邦法院，以脫離華盛頓哥倫比亞特區(qū)律師協(xié)會的管轄程序。

在特朗普試圖挑戰(zhàn)2020年大選結(jié)果之后，一個由律師、法官和法律團體組成的廣泛聯(lián)盟“捍衛(wèi)美國民主律師組織”應(yīng)運而生。該組織是針對司法部官員發(fā)起多項倫理投訴的幕后推手。

其中包括針對邦迪的投訴，指控她強迫司法部律師違背職業(yè)倫理義務(wù)以追求政治目標。

佛羅里達州律師協(xié)會拒絕就此事展開調(diào)查。于4月2日被特朗普免職的邦迪，目前在該州依然保持著良好的律師執(zhí)業(yè)記錄。倡導(dǎo)組織“民主捍衛(wèi)者基金”是“捍衛(wèi)美國民主律師組織”聯(lián)盟的一部分，該基金的高級倫理顧問克里斯·斯沃茨表示，他的團隊計劃對邦迪提起新的投訴。

本月早些時候，“捍衛(wèi)美國民主律師組織”還向華盛頓哥倫比亞特區(qū)律師協(xié)會提交了一份倫理投訴，矛頭直指司法部民事司移民訴訟辦公室負責人德魯·恩賽因。該組織指控恩賽因誤導(dǎo)法院、違抗法院命令，并且在下屬律師存在不當行為時未能及時干預(yù)。

華盛頓哥倫比亞特區(qū)律師協(xié)會尚未表態(tài)是否會對針對恩賽因的投訴展開調(diào)查。擬議新規(guī)的支持者認為，針對律師的投訴浪潮不斷高漲，恰恰說明了改革現(xiàn)有體系的必要性。由白宮副辦公廳主任斯蒂芬·米勒創(chuàng)立的保守派團體“美國優(yōu)先法律組織”便是支持者之一。

在針對擬議規(guī)則的評論中，該組織敦促司法部采取更進一步的措施，賦予自身對倫理投訴的獨家管轄權(quán)。該組織在信中提到了針對克拉克和馬丁的案件，并寫道：“政治活動人士已經(jīng)將律師協(xié)會的投訴程序武器化，以此來壓制現(xiàn)任和前任聯(lián)邦政府律師的積極辯護。”

其他支持者還包括14位共和黨籍州總檢察長。在他們的公開評論信中，這些官員對該規(guī)定可能干涉州權(quán)的擔憂不以為然。

他們在信中寫道：“該規(guī)定為律師倫理提供了一種更為統(tǒng)一的處理方式，同時也平衡了各州在維持對本州法院執(zhí)業(yè)律師監(jiān)管權(quán)方面的利益。”

呼應(yīng)司法部的邏輯，他們進一步表示：“我們深感擔憂的是，出于政治動機的個人或團體可能會試圖通過威脅向律師協(xié)會投訴，來影響司法部的辯護工作。盡管司法部的律師從未能完全免受這種‘法律戰(zhàn)’的侵擾，但他們最近確實更頻繁地成為了被針對的目標。”

該提案的批評者主要包括民主黨籍州總檢察長以及美國律師協(xié)會。他們警告稱，這項新規(guī)將侵蝕各州長期以來對律師紀律的管轄權(quán)，從而違背了聯(lián)邦制的基本原則。例如，佐治亞州最高法院的法官們在一封公開評論信中指出，該規(guī)定“構(gòu)成了嚴重的聯(lián)邦越權(quán)威脅，侵入了專屬于各州的管轄領(lǐng)域”。

他們寫道：“如果司法部對國會要求其律師必須成為州律師協(xié)會成員的決定感到不滿，那么它應(yīng)該去向國會提出交涉。”

卡托研究所刑事司法項目主任馬修·卡夫登認同司法部的觀點，即目前的州律師協(xié)會監(jiān)管程序“遠非完美”。但他提交的評論意見認為，擬議的新規(guī)只會讓問題雪上加霜。

他在接受美國全國公共廣播電臺采訪時表示：“聯(lián)邦檢察官……是這個國家最有權(quán)力的人群之一，但他們同時也是最缺乏問責機制的群體。”卡夫登進一步指出：“無論是州級還是聯(lián)邦級檢察官，因說謊將人送進監(jiān)獄，或因毫無根據(jù)的案件毀掉他人生活而受到刑事指控的人數(shù)，簡直微乎其微。”

司法部表示，其下屬的職業(yè)責任辦公室將作為“司法部長的指定機構(gòu)”，負責在內(nèi)部審查針對該部律師的協(xié)會投訴。批評人士指出，這種內(nèi)部機制無法提供實質(zhì)性的問責，反而會庇護違規(guī)者免受調(diào)查。

除了上述擔憂，批評人士還指出一個事實：在重返白宮的最初幾周內(nèi)，特朗普就解雇了司法部職業(yè)責任辦公室的主任，同時被解職的還有美國政府倫理辦公室主任，以及各個聯(lián)邦機構(gòu)中至少17名獨立的監(jiān)察長。

此后的一系列行動，進一步加劇了外界對特朗普政府缺乏問責機制和行政權(quán)力不受制約的廣泛擔憂。“民主捍衛(wèi)者基金”的斯沃茨表示，司法部的這項提案反映出一種更廣泛的行為模式，即試圖“貶低、破壞并消除那些旨在對濫用權(quán)力進行獨立制衡的保障措施”。