秀山土家族苗族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（摘要）

4月24日，秀山土家族苗族自治縣人民政府印發(fā)《秀山土家族苗族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》的通知。

綱要提出，持續(xù)推進太陽山、轎子頂風電和平陽蓋光伏發(fā)電開發(fā)建設，實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”和分布式光伏建設。探索地熱、氫能和生物質(zhì)能等新能源綜合利用。探索綠色發(fā)展新路徑，落實碳排放總量和強度雙控制度，扎實推進碳達峰行動，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。嚴把準入關口，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。加快綠色低碳先進技術(shù)研發(fā)示范推廣應用，推動高新區(qū)創(chuàng)建綠色低碳示范園區(qū)。加快重點行業(yè)節(jié)能降碳和綠色化改造，推動超低能耗、低碳建筑發(fā)展。探索開展碳匯交易，促進林業(yè)碳匯、農(nóng)業(yè)碳匯資源合理開發(fā)。

能源、環(huán)境相關內(nèi)容，具體如下：

秀山土家族苗族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（摘要）

強化能源基礎設施保障

強化清潔能源多元供給，持續(xù)推進太陽山、轎子頂風電和平陽蓋光伏發(fā)電開發(fā)建設，實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”和分布式光伏建設。探索地熱、氫能和生物質(zhì)能等新能源綜合利用。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，優(yōu)化和完善輸變電網(wǎng)絡。圍繞黔吉高鐵等重大項目，超前規(guī)劃并建設配套電網(wǎng)工程。推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級改造，新建清溪220千伏、邊城110千伏等輸變電工程。開展抽水蓄能規(guī)劃論證，發(fā)展新型儲能設施，推動高新區(qū)源網(wǎng)荷儲一體化建設，探索開展微電網(wǎng)、虛擬電廠和綠電直連等試點。規(guī)劃建設一批加氫站。加快建設天然氣管道環(huán)線，有序推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣管道建設。規(guī)劃建設綜合能源供應站，優(yōu)化公共充電基礎設施布局，完善新能源汽車充電網(wǎng)絡網(wǎng)點。

專欄14能源基礎設施建設重點項目

風電、光伏。開發(fā)太陽山風電、膏田風電、龍鳳壩光伏發(fā)電（二期）、清溪光伏項目、園區(qū)標準廠房分布式光伏、工商業(yè)屋頂分布式光伏項目，實施膏田風電場（一期）110千伏送出工程。

儲能設施。新建200MW/400MWh共享儲能電站、秀山高鐵站場等油氣氫電綜合能源站10座。

電站。規(guī)劃建設桐梓水庫、平邑水庫壩后式電站，石堤電站、三角灘電站、宋農(nóng)電站等新增生態(tài)機組，論證桐梓—平陽蓋抽水蓄能項目。

電力。新建秀山至黔江第三回220千伏線路、烏江實業(yè)產(chǎn)業(yè)園110千伏輸變電工程、溶溪變電站至酉陽變電站110千伏輸電線路工程、洪安邊城和川河蓋輸變電及送出工程。論證500千伏輸變電工程。

天然氣。新建川河蓋景區(qū)天然氣供氣管線、天然氣管道環(huán)線建設工程，規(guī)劃建設龍池新材料產(chǎn)業(yè)園天然氣管道專線工程，推進頁巖氣勘查。

筑牢武陵山區(qū)生態(tài)屏障

堅決貫徹“共抓大保護、不搞大開發(fā)”方針，以構(gòu)建生態(tài)安全格局為支撐，以一體化保護修復為抓手，增強生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。

第一節(jié)優(yōu)化生態(tài)空間格局

圍繞重點生態(tài)功能區(qū)定位，加強自然風貌保護，用好國土空間規(guī)劃編制成果，構(gòu)建“五水三屏、組團分隔”的生態(tài)發(fā)展格局，形成“一山兩帶多廊多園”的城市生態(tài)網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。加強生態(tài)保護紅線管控，以酉水河、梅江河、溶溪河、平江河、洪安河等五大水域生態(tài)帶和桐麻嶺、平陽蓋、木桶蓋、太陽山、川河蓋等山地生態(tài)屏障為主體，依托山體、水系、交通干線等形成綠色生態(tài)廊道，構(gòu)建空中、地下立體生態(tài)保護格局，實現(xiàn)“山水林田湖草”一體化保護。嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境準入清單，完善生態(tài)保護紅線管控機制。高標準建設自然保護地，構(gòu)建以太陽山自然保護區(qū)為基礎，大溪國家濕地公園、川河蓋地質(zhì)公園、國有轎子頂林場等為重要補充的保護體系。

第二節(jié)加強生態(tài)系統(tǒng)保護

深入推進長江十年禁漁，依法打擊非法捕撈，完善禁捕長效機制。嚴格落實林長制，深化集體林權(quán)制度改革，加強森林防火基礎設施建設，森林火災受害率控制在0.3‰以內(nèi)。加強自然保護地管理，持續(xù)開展松材線蟲、松毛蟲等疫情監(jiān)測和病蟲害防治，嚴厲打擊各種破壞森林資源、違法開采等犯罪行為。加強濕地保護，提質(zhì)打造大溪國家濕地公園及“小微濕地+”示范點，確保全縣濕地保有量不低于5萬畝。強化太陽山自然保護地等關鍵節(jié)點生態(tài)保護修復，力爭自然保護地占國土面積比率不低于6.76%。加強生物多樣性保護，開展生物多樣性調(diào)查、評估與監(jiān)測，強化古樹名木、野生動植物保護，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

第三節(jié)強化生態(tài)系統(tǒng)修復

實施武陵山區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)修復與保護綜合治理工程，穩(wěn)步推進國家儲備林建設。實施天然林保護、公益林管護、森林撫育改培和質(zhì)量提升工程，確保森林蓄積量達1100萬立方米、森林覆蓋率穩(wěn)定在60%以上。深化林權(quán)制度改革，健全“林長+林改”機制，全域開展差異化試點。開展“林草興生態(tài)興文明興”行動，培育“三興”村20個以上。健全和完善國有轎子頂林場生態(tài)，建設智慧林場。持續(xù)推進重點河流域坡耕地水土流失綜合治理。持續(xù)抓好廢棄礦山生態(tài)修復，完成歷史遺留和關閉礦山生態(tài)修復，礦區(qū)植被恢復率提高至80%以上。

全面加強生態(tài)治理

堅持精準治污、科學治污、依法治污，健全“九治”生態(tài)治理體系，系統(tǒng)推進生態(tài)修復，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

第一節(jié)深入推進污染防治攻堅

持之以恒“治水”。全力推動水環(huán)境治理、水資源利用和水生態(tài)修復的協(xié)同發(fā)展，努力打造美麗河湖新格局。全面落實河長制，以梅江河流域生態(tài)保護為核心，推動溶溪河、梅江河、洪安河水生態(tài)環(huán)境治理。積極構(gòu)建水環(huán)境協(xié)同修復體系，提升入河排污口整治效能，不斷加強入河排污口監(jiān)督管理能力建設。鞏固深化水環(huán)境治理，持續(xù)做好錳渣場滲濾液收集和處理，推動污水收集和集中處理設施建設，加快補齊城鎮(zhèn)生活污水收集和處理設施短板。加強飲用水水源地環(huán)境綜合治理及規(guī)范化建設，保障飲用水水源水質(zhì)安全。到2030年，國控市控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標，城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率保持在100%。

全力以赴“治氣”。開展全域聯(lián)防聯(lián)控，從工業(yè)源、移動源、揚塵源、生活源監(jiān)管精準發(fā)力，強化控排、控車、控塵、控燒、禁燃“四控一禁”，降低細顆粒物（PM2.5）濃度。控制城市揚塵污染，加強對建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)、露天堆場等重點領域的日常監(jiān)管。加強交通污染控制，加快淘汰國四及以下排放標準柴油貨車。推進工業(yè)企業(yè)污染深度治理，加快推進水泥、工業(yè)硅等重點行業(yè)及燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯脫硫、脫硝和除塵設施的建設或升級改造。加強露天焚燒防控及煙花爆竹管控，推動大氣主要污染物排放總量持續(xù)下降。

全面強化“治土”。強化農(nóng)用地土壤污染源溯源整治，加強農(nóng)用地分類管理，啟動受污染農(nóng)用地溯源，協(xié)同開展礦山污染治理。推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入開展化肥農(nóng)藥減施增效、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用三大行動，耕地安全利用率達到93%以上。深化建設用地土壤污染程度分級和用途分類管控，探索推動硫酸廠、火電廠、電解錳廠區(qū)等地塊以組團方式納入高新區(qū)范圍，盤活閑置工業(yè)用地。強化土壤污染修復治理，有效防范建設用地土壤和地下水污染。按要求劃定地下水污染防治重點區(qū)，確保重點建設用地安全利用。

協(xié)同推進“治廢治塑”。提升固體廢物處置利用水平，持續(xù)推動一般工業(yè)固廢、建筑垃圾、生活垃圾減量化、無害化、資源化處置，實現(xiàn)城市建筑垃圾資源化利用率達80%，城市生活污泥100%無害化處置，全力建設“無廢城市”。持續(xù)做好錳污染治理“后半篇文章”，聚焦科技攻關，積極與科研機構(gòu)、大型企業(yè)及高校開展合作，探索錳污染治理成效價值轉(zhuǎn)化路徑。推動錳渣治理向“無害化處置+資源化利用+風險防控”升級，鞏固錳污染綜合治理成果，努力將錳渣綜合利用打造為西部領先、全國進位和具有重慶辨識度的標志性成果。提升危險廢物規(guī)范收集轉(zhuǎn)運效率，持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療廢物收集處置模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物集中無害化處置率保持100%。開展新污染物治理，進一步加強塑料污染治理，深化“白色污染”減量行動，強化塑料廢棄物回收利用體系建設，推廣“以竹代塑”綠色替代方案。

第二節(jié)加強生態(tài)風險防范

持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，推進水、大氣、聲環(huán)境質(zhì)量自動化、智能化監(jiān)測，拓展“空天地”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡，強化環(huán)境質(zhì)量、污染源、錳污染整治等監(jiān)測工作，深化拓展“錳環(huán)境智慧監(jiān)測平臺”應用實戰(zhàn)成果，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預測預報水平。建立健全環(huán)境風險防控體系，開展化學物質(zhì)環(huán)境風險評估、本地特征污染物和新污染物調(diào)查監(jiān)測與治理，加強重點行業(yè)重金屬污染防控。完善生物安全監(jiān)管預警防控體系，深入開展外來入侵物種普查、監(jiān)測預警和影響評估。加強危險廢物和醫(yī)療廢物全鏈條監(jiān)管，開展環(huán)境安全隱患排查整治，嚴密防控危險廢物環(huán)境風險，守牢環(huán)境風險和生態(tài)安全底線。強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與綜合執(zhí)法能力建設，強化隊伍建設，提升執(zhí)法保障能力。

第三節(jié)健全生態(tài)治理體系

加強生態(tài)環(huán)境領域司法保護，依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償。完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，健全國土空間用途管制制度。落實生態(tài)環(huán)境保護責任制規(guī)定，全面執(zhí)行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。健全生態(tài)環(huán)保督察工作體系，用好“生態(tài)報表”“生態(tài)環(huán)保督察問題清單”機制，完善全鏈條責任落實體系。加大環(huán)保執(zhí)法力度，堅決打擊偷排、直排、亂排等環(huán)境違法生產(chǎn)行為。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)智化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)固定污染源全生命周期監(jiān)管。落實重大基礎設施建設項目環(huán)境影響評價制度。健全環(huán)境治理信用體系，用好企業(yè)環(huán)境信用評價制度。完善公眾參與機制，推進環(huán)境信息公開，加強環(huán)境宣傳教育，增強全民環(huán)保意識，形成全社會共同參與環(huán)境治理的良好格局。

專欄20生態(tài)環(huán)境治理重點項目

治水。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地（大溪水庫、帥家水庫、孝溪水庫）環(huán)境治理，實施大溪溝河流域水生態(tài)修復治理建設工程一期和二期、沅江流域水環(huán)境綜合治理工程—溶溪河流域片區(qū)、酉水河和花垣河水生態(tài)綜合治理工程。實施酉水河流域鉈污染防治新技術(shù)示范項目、秀山縣入河排污口智能檢測項目。

治氣。實施城區(qū)餐飲油煙及露天焚燒智能監(jiān)控項目、大氣污染源精準監(jiān)控與執(zhí)法能力提升項目。

治土。實施清溪場東區(qū)和西區(qū)電解錳企業(yè)關閉遺留場地土壤污染修復治理項目、鐘靈錳礦山關閉遺留場地土壤污染修復治理、老舊錳渣庫滲濾液處理站更新改造工程等。實施秀山縣銀廠村等5個農(nóng)用地土壤周邊涉重金屬污染源整治項目。

治廢。實施城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施提標改造項目、工業(yè)園區(qū)垃圾分類收集轉(zhuǎn)運一體化建設項目。推進錳渣資源綜合利用項目。危險廢物收集處理中心。

治塑。深化“白色污染”減量行動，實施塑料源頭減量替代工程。

治城。實施高新區(qū)零碳園區(qū)建設項目、新建城區(qū)污水處理廠尾水回用工程、工業(yè)園區(qū)廢水深度治理及資源化利用項目。

治鄉(xiāng)。新建畜禽無害化處理中心1座及配套設施工程，新建畜禽糞污資源化利用綜合處理中心2個，建設秸稈綜合利用處理中心1座、農(nóng)業(yè)包裝廢棄物縣級處理中心1座。對全縣18座城鎮(zhèn)污水處理廠進行工藝改造。

治山。推進40萬畝國家儲備林項目、16萬畝國土綠化項目、渝東南武陵山區(qū)全周期森林可持續(xù)經(jīng)營試點項目。實施森林防火物防設施建設項目、動植物保護與培育工程。治理歷史遺留和關閉礦山修復100公頃。

治岸。修復梅江河流域城區(qū)段水生態(tài)緩沖帶20萬平方米。

穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和

探索綠色發(fā)展新路徑，落實碳排放總量和強度雙控制度，扎實推進碳達峰行動，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

第一節(jié)推動構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系

嚴把準入關口，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。加快綠色低碳先進技術(shù)研發(fā)示范推廣應用，推動高新區(qū)創(chuàng)建綠色低碳示范園區(qū)。加快重點行業(yè)節(jié)能降碳和綠色化改造，推動超低能耗、低碳建筑發(fā)展。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，探索綠色種養(yǎng)循環(huán)模式，推廣有機種植和循環(huán)農(nóng)業(yè)。推廣林藥、林糧、林菌、林雞等林下經(jīng)濟，發(fā)展特色經(jīng)濟林和森林康養(yǎng)等綠色富民產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，鼓勵能耗較高的企業(yè)通過工藝提升、技術(shù)改造等方式進行優(yōu)化升級，創(chuàng)建一批綠色工廠、綠色產(chǎn)品。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動報廢汽車、廢舊動力電池、再生金屬等回收循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二節(jié)推動生態(tài)體制改革

完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，不斷拓展“兩山”轉(zhuǎn)化通道，爭創(chuàng)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制國家級試點。探索開展碳匯交易，促進林業(yè)碳匯、農(nóng)業(yè)碳匯資源合理開發(fā)。支持國有林場開展林業(yè)標準地建設，通過林權(quán)入股、合作經(jīng)營、托管服務等方式促進適度規(guī)模經(jīng)營。推動林票市場交易，創(chuàng)新開發(fā)林業(yè)碳匯質(zhì)押、預期收益權(quán)抵押等綠色金融產(chǎn)品。健全與周邊區(qū)縣流域橫向生態(tài)保護補償機制。健全環(huán)境治理市場體系，推廣排污權(quán)有償使用。落實促進綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保政策，構(gòu)建涵蓋生產(chǎn)、流通、消費全環(huán)節(jié)的政策支持網(wǎng)絡。

第三節(jié)倡導綠色低碳生活方式

建立綠色高效交通運輸體系，加快城市配送方式綠色智能轉(zhuǎn)型，建設城市慢行系統(tǒng)，鼓勵引導綠色出行。提高大宗貨物的鐵路運輸比例，推進物流設施電氣化更新。加強既有建筑和市政基礎設施節(jié)能改造，推廣裝配式建筑。提高資源利用效率，全面加強節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用。宣傳推廣適度簡約、綠色低碳、文明健康生活方式，挖掘更多綠色消費。開展糧食節(jié)約和反食品浪費行動，深入推進“光盤行動”。持續(xù)推進生活垃圾分類。把生態(tài)文明教育納入國民教育體系，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，讓綠色低碳理念深入人心、成為自覺行動。

來源：秀山土家族苗族自治縣人民政府