特朗普的和平委員會(huì)剛成立就黃了？歐洲大國(guó)集體缺席，錢也沒(méi)到位

2026年1月，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普宣布成立所謂的“和平委員會(huì)”。他將這一新機(jī)構(gòu)包裝為一個(gè)超越聯(lián)合國(guó)的國(guó)際平臺(tái)，并借此將自己推向沖突管理的最前沿。

自那時(shí)起，除了向各國(guó)發(fā)送邀請(qǐng)、收取數(shù)十億美元的入會(huì)費(fèi)，以及成立眾多未采取實(shí)質(zhì)行動(dòng)的機(jī)構(gòu)外，該委員會(huì)并未取得任何實(shí)際成果。

該委員會(huì)在慶祝氛圍中宣告成立，并于2026年2月19日在華盛頓舉行了首次會(huì)議。其成立是特朗普結(jié)束加沙戰(zhàn)爭(zhēng)二十點(diǎn)計(jì)劃第二階段的一部分，并得到了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第2803號(hào)決議的支持。

2026年1月16日，白宮宣布通過(guò)加沙地帶過(guò)渡階段的治理架構(gòu)，其中包括“和平委員會(huì)”、“加沙執(zhí)行委員會(huì)”、“加沙管理國(guó)家委員會(huì)”以及“國(guó)際穩(wěn)定部隊(duì)”。

在成立大會(huì)上，特朗普宣布已有九個(gè)國(guó)家承諾向加沙重建基金出資約70億美元，美國(guó)也將出資100億美元。卡塔爾、沙特阿拉伯、科威特和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)這四個(gè)海灣國(guó)家各承諾出資10億美元，其中阿聯(lián)酋的承諾金額更高，達(dá)到12億美元。

當(dāng)時(shí)，該委員會(huì)似乎已準(zhǔn)備好籌集這數(shù)百億美元，主導(dǎo)重建工作，并組建一支由數(shù)千名士兵組成的國(guó)際穩(wěn)定部隊(duì)。然而短短幾周內(nèi)，這個(gè)國(guó)際平臺(tái)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的表象便開(kāi)始破滅。

2026年4月10日的報(bào)道指出，截至目前，該委員會(huì)實(shí)際收到的資金不足10億美元。真正付款的國(guó)家只有阿聯(lián)酋、摩洛哥和美國(guó)，其他海灣國(guó)家尚未提供任何資金。報(bào)道援引知情人士的話稱：“與伊朗的戰(zhàn)爭(zhēng)影響了一切。”

3月23日，印度尼西亞總統(tǒng)普拉博沃·蘇比安托宣布，印尼不會(huì)向“和平委員會(huì)”提供資金支持。他表示：“他們聲稱會(huì)員分為兩類，如果想成為永久或高級(jí)會(huì)員，就需要出資10億美元。但我從未說(shuō)過(guò)我們?cè)敢庵Ц哆@10億美元。”

曾承諾派遣8000名士兵的印尼當(dāng)局也承認(rèn)，與該委員會(huì)的所有討論均已擱置，因?yàn)椤八凶⒁饬Χ家艳D(zhuǎn)移到伊朗局勢(shì)上”。這進(jìn)一步印證了地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)已將加沙重建工作推向邊緣。

甚至與哈馬斯的接觸也陷入停滯。在三月中旬披露，委員會(huì)特使曾在開(kāi)羅與該組織領(lǐng)導(dǎo)層舉行秘密會(huì)議，試圖在對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后挽救搖搖欲墜的停火協(xié)議。該委員會(huì)既無(wú)法將最初為管理加沙而成立的巴勒斯坦委員會(huì)部署到該地區(qū)，也未能兌現(xiàn)在正常條件下重新開(kāi)放拉法口岸的承諾。

資金危機(jī)還伴隨著國(guó)際政治支持的匱乏。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》的一份報(bào)告指出，歐洲聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人以及英國(guó)、德國(guó)和法國(guó)的首相或總理均拒絕了特朗普的參會(huì)邀請(qǐng)。最終出席成立大會(huì)的主要是來(lái)自中東、亞洲和南美洲的領(lǐng)導(dǎo)人。

該報(bào)將歐洲的立場(chǎng)概括為：拒絕參與一個(gè)“資金來(lái)源不明”的項(xiàng)目，外界認(rèn)為該項(xiàng)目實(shí)際上是允許特朗普向威權(quán)政府收取捐款以換取永久席位。隨著卷入伊朗的戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，國(guó)際社會(huì)對(duì)該委員會(huì)的興趣急劇下降，它最終淪為了一個(gè)轉(zhuǎn)瞬即逝的新聞標(biāo)題。

該委員會(huì)的危機(jī)不僅限于資金短缺，更深層的原因在于結(jié)構(gòu)和政治層面。首要問(wèn)題出在其章程上，該章程賦予美國(guó)總統(tǒng)邀請(qǐng)國(guó)家和制定議程的排他性權(quán)力，使其有權(quán)否決執(zhí)行委員會(huì)的決定甚至解散該機(jī)構(gòu)，并允許其開(kāi)除成員或更新其成員資格。

章程還規(guī)定，成員資格為期三年，但任何在第一年支付超過(guò)10億美元的國(guó)家都將獲得永久成員資格。這一條件引發(fā)了廣泛批評(píng)，分析人士指出，這不僅將成員資格變成了金錢特權(quán)，也打破了該機(jī)構(gòu)在成員間平等運(yùn)作的表象。

此外，該委員會(huì)缺乏透明度和獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制。卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)的專家在分析中指出，資金管理方式依然模糊不清，因?yàn)樵撈脚_(tái)尚未明確這些資金究竟是入會(huì)費(fèi)，還是用于加沙重建的捐款。

專家們還批評(píng)了特朗普任命自己為常任主席的決定，并對(duì)其挑選的執(zhí)行委員會(huì)陣容提出質(zhì)疑，該委員會(huì)成員包括他的女婿賈里德·庫(kù)什納、世界銀行行長(zhǎng)阿賈伊·班加以及多位商界人士。分析認(rèn)為，由于缺乏國(guó)際監(jiān)督機(jī)制，捐助國(guó)很難相信他們的資金不會(huì)被挪作政治用途。

巴勒斯坦代表權(quán)的明顯缺失也飽受詬病。該委員會(huì)雖然設(shè)立了巴勒斯坦技術(shù)委員會(huì)，但該機(jī)構(gòu)一直滯留開(kāi)羅，毫無(wú)實(shí)權(quán)。其自身聲明也承認(rèn)，他們?nèi)狈M(jìn)入加沙的資源和授權(quán)。

總部位于倫敦的民間社會(huì)監(jiān)督與倡導(dǎo)平臺(tái)“布雷頓森林項(xiàng)目”發(fā)布報(bào)告指出，世界銀行的角色僅限于管理信托基金，而資金使用的最終決定權(quán)仍掌握在委員會(huì)手中。這意味著在涉及自身領(lǐng)土重建的決策上，巴勒斯坦人依然被邊緣化。這種制度安排導(dǎo)致民間社會(huì)組織指責(zé)該委員會(huì)試圖將重建過(guò)程私有化，并將其轉(zhuǎn)化為一個(gè)投資項(xiàng)目。

此外，地緣政治環(huán)境也產(chǎn)生了重要影響。甚至在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，捐助國(guó)在提供資金時(shí)就顯得猶豫不決，除非哈馬斯同意解除武裝，或者資金由聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)管理。2026年2月4日的報(bào)道援引西方外交官的話稱，截至當(dāng)時(shí)“沒(méi)有任何歐洲或西方國(guó)家做出出資承諾”，一些海灣國(guó)家也更傾向于由聯(lián)合國(guó)或世界銀行來(lái)監(jiān)督資金。

聯(lián)合國(guó)估計(jì)加沙的重建成本約為700億美元，這一數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了目前籌集到的金額，使得最初的資金承諾顯得很大程度上只是象征性的。委員會(huì)自身的結(jié)構(gòu)也引發(fā)了外界對(duì)其破壞國(guó)際體系的擔(dān)憂。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》援引外交官的觀點(diǎn)指出，這可能為特朗普繞過(guò)安理會(huì)、將該機(jī)構(gòu)用作政治平臺(tái)提供便利。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯本人也發(fā)出警告，強(qiáng)調(diào)支持建立該國(guó)際平臺(tái)的安理會(huì)決議僅適用于加沙，并未賦予其全球管轄權(quán)。這意味著，任何試圖擴(kuò)大該委員會(huì)影響力的舉動(dòng)，都將脫離國(guó)際合法性的范疇。

委員會(huì)的未來(lái)走向何方？

隨著美國(guó)深陷對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)后的戰(zhàn)后安排，和平委員會(huì)的未來(lái)顯得撲朔迷離，尤其是考慮到全球領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此反應(yīng)冷淡。報(bào)道稱：“不久前，由美國(guó)主導(dǎo)、特朗普領(lǐng)導(dǎo)的和平委員會(huì)帶著70億美元的承諾和宏大愿景宣告成立，不僅旨在解決加沙問(wèn)題，還試圖平息全球各地爆發(fā)的其他沖突。就在該委員會(huì)首次會(huì)議召開(kāi)九天后，美國(guó)和以色列對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)了襲擊。”

報(bào)道進(jìn)一步指出：“和平委員會(huì)此后再未舉行會(huì)議，目前仍在等待哈馬斯對(duì)其解除武裝的提議作出回應(yīng)。這是一項(xiàng)重大讓步，或許也是最艱難的一步，因?yàn)楣R斯的章程明確呼吁消滅以色列。”一位不愿透露姓名的美國(guó)官員向該機(jī)構(gòu)表示，雖然沒(méi)有給哈馬斯設(shè)定具體的回應(yīng)期限，但“耐心是有限度的”。

分析認(rèn)為：“缺乏明確期限可能會(huì)削弱采取行動(dòng)的壓力。外交斡旋正忙于撲滅其他地方的戰(zhàn)火。”

和平委員會(huì)特使尼古拉·姆拉德諾夫向聯(lián)合國(guó)安理會(huì)表示，在爆發(fā)新戰(zhàn)爭(zhēng)的背景下，世界不應(yīng)忽視加沙問(wèn)題。他補(bǔ)充說(shuō)，加沙面臨的選擇是“重燃戰(zhàn)火還是重新開(kāi)始；是維持現(xiàn)狀還是走向更美好的未來(lái)，這里沒(méi)有第三種選擇。”

據(jù)報(bào)道，由于對(duì)委員會(huì)不斷擴(kuò)大的權(quán)限心存疑慮，并擔(dān)憂其可能成為聯(lián)合國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，西方主要盟友一直避免加入該機(jī)構(gòu)。這表明，在對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之前，該委員會(huì)的發(fā)展軌跡就已經(jīng)舉步維艱，而戰(zhàn)爭(zhēng)只是進(jìn)一步加劇了它的脆弱性。

以色列國(guó)家安全研究所在2026年2月4日的一份報(bào)告中指出，將該委員會(huì)擴(kuò)展為聯(lián)合國(guó)之外的全球機(jī)制，加之權(quán)力高度集中在特朗普手中，已經(jīng)嚴(yán)重削弱了其合法性，導(dǎo)致大國(guó)猶豫不決甚至拒絕參與。

該研究所表示：“這種脆弱性或許不會(huì)立即阻礙加沙計(jì)劃的實(shí)施，但在中長(zhǎng)期內(nèi)，它可能會(huì)削弱政治和資金支持，降低執(zhí)行能力，增加計(jì)劃失敗或逐步倒退的風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際操作或國(guó)際認(rèn)知層面，這甚至可能將加沙的責(zé)任重新推回給以色列。”

華盛頓阿拉伯中心于2月19日發(fā)布的一份政策評(píng)估顯示，該委員會(huì)“不太可能在特朗普總統(tǒng)任期結(jié)束后繼續(xù)存在”，因?yàn)檎麄€(gè)進(jìn)程已經(jīng)完全圍繞總統(tǒng)本人個(gè)人化。這引發(fā)了一個(gè)核心疑問(wèn)：利益相關(guān)者為何要將時(shí)間和政治資本投入到一個(gè)壽命可能還不如其創(chuàng)立者任期長(zhǎng)的機(jī)構(gòu)中？

華盛頓近東政策研究所則從另一個(gè)角度審視了這一問(wèn)題。他們沒(méi)有糾結(jié)于委員會(huì)的存亡，而是將焦點(diǎn)放在了其生存所需的條件上。

該機(jī)構(gòu)指出，一切都將取決于是否能拿出切實(shí)可行的加沙解除武裝方案、國(guó)際穩(wěn)定部隊(duì)的部署情況，以及委員會(huì)主導(dǎo)執(zhí)行的能力。分析還強(qiáng)調(diào)，巴勒斯坦技術(shù)官僚委員會(huì)的成功有賴于取得迅速且切實(shí)的成果，一旦失敗，整個(gè)計(jì)劃都將面臨風(fēng)險(xiǎn)。