一起案值2萬余元的“終本執行”案件，為何引起最高檢關注？

一起案值不大的“終本執行”案件為何引起最高檢關注？經檢察監督，涉案村委會理清舊賬，還了20多年前的欠款，村委會主任安心連任，當年幫村里修橋的好心人也不用繼續自我懷疑。

為村民修橋，好心不可被辜負

2002年，2.6萬余元在河南省嵩縣這座小城足以購置一套住房；2025年，同樣金額在同樣地方卻僅能買下數平方米的房屋一角。

斗轉星移間，郝某本該收回的2.6萬余元工程賬款，早已從一筆普通債權化作公道與正義的象征——當年，郝某出于善意，慷慨墊資為嵩縣東灣村修橋，可2.6萬余元勞務費一直沒能拿回來，他不理解，也不甘心。

終于，經檢察機關依法監督，東灣村支付了這筆拖欠多年的款項，郝某的善心得到了安撫。

出于好心

工程師墊資幫村民修橋

20多年前，對于東灣村的村民們來說，出行還是一件比較困難，甚至是充滿危險的事情。

東灣村位于嵩縣西南部山間河谷地帶，當時有1000多口村民。伊河穿村而過，將東灣村分割為兩片區域，兩岸田地交錯、民居相望。河道寬闊，導致兩岸村民往來極為不便。特別是河東片區，依山傍水，村民只能冒險踩踏裸露河灘通行，曾有人因過河而喪命。逢汛期河水暴漲、水流湍急，河灘徹底被淹沒，導致無法通行，村民外出就需翻山越嶺、繞行鄰村過河，多走五六里崎嶇山路，耗時費力且安全隱患突出。

“必須要有一座橋！”這是時任東灣村村委會主任的袁某和河東村民的共同愿望。

2002年，恰逢洛欒快速通道在東灣村附近施工建設，該段的項目負責人、工程師郝某駐扎在工地，一來二去與袁某結識。

為解決村民出行問題，消除安全隱患，袁某找到了郝某，說村里想修個橋，問郝某能不能幫幫忙。郝某實地勘探后，認為河面跨度大、工程難度大且造價高昂，東灣村可能難以負擔，便拒絕了袁某的請求。

“他跟我說，沒有這座橋，村里年輕娃子娶媳婦都困難……”郝某至今還記得，他拒絕之后，沒過多久袁某又帶著幾名村干部上門，替村民請愿。

袁某告訴郝某，因為沒有橋，東灣村不僅通行困難、危險，發展也備受制約。因缺乏渠道，他們一直未能聯系到專業修橋人員，如今了解到郝某的專業能力，便希望他能協助修建便民橋。袁某還說，他已經向政府部門打報告，正在努力爭取修橋扶持資金，并明確承諾無論是否爭取到資金，他們都將舉全村之力籌措，全力保障和支撐橋梁施工建設。

“行，我給你們修！鑒于村里的資金情況，就由我先墊資，把大橋的基礎架構給建起來……”在袁某的極力勸說下，郝某動容了，覺得做這么一件好事也不錯。

因自身資金有限，郝某一個人擔負起了包括規劃設計、機械設備租賃以及工程監理等工作任務，最大程度節省開支，減輕村民負擔。

后經核算，修橋共產生費用180余萬元，其中勞務費用20余萬元。大橋建設期間，嵩縣發展和改革委員會撥付建設資金68萬元，大章鄉政府（2010年撤鄉建鎮）撥付資金20萬元，剩余資金缺口由村里多方籌措。2002年末大橋主體結構完工，東灣村卻因籌資困難，未能支付剩余勞務費2.62萬元。

尾款被拖欠

提起訴訟卻遭遇“終本執行”

時間倏忽而過。袁某離任后，2023年因病離世。其間，東灣村村委會主任經過兩次換屆。盡管郝某一直沒有放棄，但是，村集體經濟能力有限、換屆時未交接清楚舊賬，加上因早年間村集體項目管理較為粗放，修橋工程立項報批、項目賬款撥付等已無從考證，2.6萬余元的修橋舊賬一直沒能了結。

2023年，因多年河水沖刷和采礦等載重車輛長年通行，郝某修建的原橋也年久失修成了危橋，存在安全隱患。東灣村層報項目，決定在原址上重新修橋，這也就意味著原橋要被拆毀。

“橋如果沒了，賬去哪里要呢？”“如今2萬多塊錢早已不及當年的價值，再這樣跑著要賬值得嗎？”“難道這錢就不要了嗎，我做了好事就該吃虧？”多次討要未果，加之自己年歲漸高，郝某內心時常陷入困惑、糾結與懷疑。

這樣拖著不是辦法。于是，郝某決定向嵩縣法院提起訴訟。為降低訴訟成本，他自己整理材料、寫訴狀，只為了探尋一份答案。

2023年7月3日，嵩縣法院依法立案。2023年9月4日，經法院調解，郝某與東灣村村委會自愿達成協議，約定東灣村村委會于2023年12月31日前支付郝某2.5萬元勞務欠款，郝某自愿放棄追償其余1200元。

郝某以為這下就可以拿到欠款了，但民事調解書生效后，東灣村村委會仍未按協議履行義務。2024年1月9日，郝某向嵩縣法院申請強制執行。法院調查發現，被執行人名下無車輛、證券、保險等財產可供執行。2024年6月19日，法院裁定終結本次執行程序。

至此，舊賬徹底變為“壞賬”。郝某來回奔波，卻還是“竹籃打水一場空”。

“兩高”聯動

案件得以恢復執行

2025年，最高檢部署開展涉民事終結本次執行程序監督專項活動。同年8月，最高法執行局向最高檢提供了一批涉黨政機關終結本次執行程序監督線索，其中便有郝某一案。最高檢隨即下發該線索。經逐級指定，嵩縣檢察院依法受理。

“涉黨政機關的‘終本執行’案件，一頭連著申請人權益，一頭連著黨政機關信譽，既要讓申請人的執行權益不僅僅停留在‘紙面’上，也要幫助黨政機關理清事件癥結所在?！笔芾戆讣?，嵩縣檢察院民事檢察官立即開展調查核實。

“首先要看被執行人最新的資產狀況如何……”檢察官發現，原執行卷宗里的查控財產材料停留在法院裁定終結本次執行程序之時，按照《最高人民法院關于嚴格規范終結本次執行程序的規定（試行）》，“終結本次執行程序后的五年內，執行法院應當每六個月通過網絡執行查控系統查詢一次被執行人的財產，并將查詢結果告知申請執行人?！钡碜谥胁]有相關材料。

檢察官與執行法官進行聯系才得知，因執行案件數量過大和工作人員疏忽，該案未能嚴格執行這一查詢程序，且法院僅對被執行人資產情況進行了“點對點”查詢。

2025年10月21日，河南省嵩縣檢察院檢察官到東灣村村委會進行調查走訪，向村民（右一）核實當年工程項目情況。

單純通過法院執行系統，檢察官無法摸清被執行人近年來的資產情況，遂決定到現場調查。2025年10月21日，檢察官分別到大章鎮財政所、銀行、縣不動產登記中心，調查核實被執行人名下近三年的“三資”賬戶、銀行流水及不動產情況。

調查發現，東灣村村委會的“三資”賬戶有5萬余元，系該村礦山企業出于公益目的交納的2025年度幫扶金。

“這筆錢是專項資金還是統籌資金？能不能用于清償？”圍繞資金屬性，檢察官與大章鎮財政所工作人員、村會計及礦山企業工作人員核實，確認這筆錢為非專人專用的定性專項資金，且東灣村村委會也曾使用此類別資金清償村集體的其他債務，即其有可供執行的財產和清償債務能力。

2025年10月22日，河南省嵩縣檢察院檢察官與東灣村村委會干部實地查看大橋情況。

“老郝確實是個好人，沒有他修這個橋，真不知道還得再等多少年！”“想起來這事，俺們心里覺得很感激也很羞愧，實在對不住人家?！薄皹蚨加昧诉@么多年了，村里不管咋說得想辦法把錢給結清了?！弊咴L過程中，檢察官在東灣村遇見了幾位老人，他們也都期待事情能夠得到圓滿解決。

“有償還能力，就要依法保障申請人的合法權益?！?025年10月29日，嵩縣檢察院向法院發出檢察建議，建議法院依法對該案恢復執行。2025年12月，嵩縣法院依法對該案恢復執行。

舊賬了結

村委會主任當得也安心

“恢復執行就要保障錢款到位，結算多年老賬更要兼顧效率?！币劳?021年嵩縣檢法建立的聯席會議和執行信息實時共享機制，檢察官持續跟進法院后續執行工作。

“這錢又不是我個人欠老郝的，也不是我在任的時候欠的錢，現在我被法院采取限制高消費措施，前段時間我到外地出差，返回時連高鐵票都買不了……再這樣下去，這個村主任沒人當了！”2025年10月21日，在調查走訪中，東灣村村委會主任龔某向檢察官“大倒苦水”。

詳談后，檢察官得知，龔某對于這起陳年老賬引發的官司既委屈又無奈。龔某坦言，他接任村委會主任后，曾和來要賬的郝某接觸過幾次。后來法院調解執行時，村委會賬目上確實沒錢。法院作出“終本執行”裁定，他也被“限高”。近年來，村里礦山企業發展勢頭好，隔三岔五就給村里提供幫扶資金，數額足夠支付這筆欠款，可“三資”賬戶支出管理嚴格，沒有項目和正當事由的發票，根本走不了賬。

為盡快擺脫“限高”，龔某還想過自己先行墊付，但詢問村會計后，同樣被告知后續走賬不符合規定?？嘤谇啡狈芍R，找不到解決途徑，他便把這事擱置了下來。

“還得從執行途徑解決。只要村里想積極解決，執行程序一重啟，債務一消，你很快就能回歸正常生活?！痹诿濉叭Y”賬戶情況后，次日，檢察官專程上門，圍繞“終本執行”相關法律規定、對村委會后續法律影響、執行重啟途徑、“限高”解決方法，用通俗易懂的語言進行詳細講解。

一番話下來，龔某的心也安定了幾分，他盼著執行程序盡快重啟。

2025年11月28日，檢法兩家工作人員來到大章鎮財政所，完善相關手續，現場從村委會“三資”賬戶上扣劃2.5萬元至法院執行專戶。12月25日，郝某到法院領取2.5萬元執行款。當天，法院解除了龔某的“限高”措施。

“喬檢察官，我又當選了，你們這次幫了我的大忙！我本來打算，這個‘限高’不取消，我就不參選了。以后村里有啥法律上的問題，我還得麻煩你們啊！”今年3月，龔某再次當選村委會主任，高興地給辦案檢察官喬智敏打來了電話。

據悉，為延伸監督效果，針對本案暴露出的執行環節問題，2025年10月29日，嵩縣檢察院向嵩縣法院制發檢察建議，建議其加強內部檢視，通過定期網絡查控和實地現場調查相結合的形式，嚴格執行終結本次執行程序相關規定，依法保障人民群眾合法權益。同年12月10日，嵩縣法院函復：對上述問題已建章立制，全面整改落實。

今年4月15日，在嵩縣法檢民事執行與檢察監督協作配合聯席會上，與會法官表示，經過資產定期查詢機制，嵩縣法院已對2件“終本執行”案件重啟執行程序，其中1起已通過和解執行完畢。

全國人大代表點評

檢察履職暖民心 小案辦好顯擔當

全國人大代表

河南省洛陽市孟津區

京孟種植專業合作社理事長 呂妙霞

我負責種植合作社十幾年，天天和農民打交道，也算懂他們的心思，也很清楚農村沒有經濟收入來源，發展就很難。今年春節，我關注到了嵩縣這個修橋欠款的“終本執行”監督案件，心里很欣慰又很感觸。欣慰的是這個案子里的郝某拿回了多年沒解決的工程勞務款，感觸的是通過這個案件印證了“做好事不該吃虧”的道理，同時村委會主任也甩掉了“限高”的帽子，干起工作來更有了勁頭；村里也理清了舊賬，村民們對郝某的虧欠也終于沒有了?？梢哉f，達到了讓多方都滿意的效果。

這雖然是一起標的不大的小案子，可是，從最高檢發現線索到基層院具體辦理，從辦案檢察官深入田間地頭調查到推動法院重啟執行，再到法院整改規范，每一步都透著對老百姓的牽掛。這就是“小案不小辦、小案不小看”的生動體現，不只是大案才值得重視，辦好老百姓身邊的小事、難事，也同樣能體現以人民為中心的政績觀。為這樣接地氣、有溫度的檢察工作點贊！

作為一名長期在農業農村板塊深耕的代表，我深知群眾最盼的就是公道、實在。希望檢察機關能繼續扎根基層、貼近群眾，多關注這類民生小案，用法治力量守護好老百姓的切身利益，更好回應人民群眾的司法新期待。

來源：檢察日報·民生周刊