乾隆三十二年東臺縣治設置始末

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東臺，這片黃海之濱的熱土，承載著數千年的歷史積淀。從建置沿革看，東臺“自漢以來其沿革視乎海陵，自宋以后其沿革視乎泰州”。直至清代乾隆三十二年（1767），東臺正式獲批設置縣治，開啟了發展的全新篇章。

設縣前夜：鹽業興邦與治理之困的雙重交織

自西漢“煮海水為鹽”以來，地處海濱的東臺鹽業生產日益興盛，從唐宋的迅速崛起，到元明清的繁榮鼎盛，東臺地區始終是全國海鹽重要產區。鹽業的興旺，不僅為朝廷貢獻了巨額賦稅，更成為區域發展的核心引擎。

古代主要煎鹽生產工具——盤鐵。 圖源：中國海鹽博物館

明代正德十五年（1520），泰州鹽運分司署移駐東臺場，管轄“淮南中十場”，東臺自此成為區域鹽政管理的中心。清代雍正元年（1723），設立東臺水利同知衙門，管理串場各河水利、鹽場詞訟等事務，進一步強化了東臺的區域管理職能。發達的鹽業經濟有力地帶動了東臺區域農業、手工業、運輸業、商業的協同發展，促進了人口的積聚、市場的繁榮和城鎮的建設。

圖源：東臺融媒

然而，繁華的背后也潛藏著治理的難題。當時的泰州東北境，“環列東臺等十鹽場，東西廣二百九十余里，南北袤一百二十余里，周圍綿亙八百里，統計村莊一千九百余處，幅員遼闊，煙戶繁多”，更兼“一切刑錢事件，甲于他邑”，民事糾紛頻繁，社會治安日趨復雜，泰州官府對這片區域的行政管理“實有鞭長莫及之勢”，難以有效應對當地的各類事務。于是，從民間鄉紳到地方官員，設置新縣并分而治之的呼聲日益高漲，成為亟待解決的重要議題。

乾隆三十二年：歷經波折的建制突破

東臺設縣并非一帆風順的順勢而為，而是歷經數年爭議、數度擱置的艱難推進。乾隆四年（1739），時任揚州知府高士鑰便洞察到東臺地區的治理困境，率先“有在東臺設縣分治之請”，但由于周邊地方之爭，“疊奉駁查，其事遂寢”，首次設縣嘗試遺憾擱淺。此后，東臺水利同知沈元輝、泰州知州王鎬分別于乾隆二十七年（1762）和三十一年（1766），以“地廣難理”等為由力請設縣，均被揚州知府以分縣事繁、應當慎重為由而駁回，設縣之事陷入“議分年久，因循未辦”的停滯狀態。

宮中檔乾隆朝奏折

東臺設縣的轉機和定局出現在乾隆三十二年（1767）。是年閏七月二十二日，兩江總督高晉與江蘇巡撫明德“因濱海地方繁劇，必須分縣，方資治理”，聯名向乾隆皇帝呈上《奏為繁劇要區懇請添設縣治以資分理》的奏折，闡述設縣的必要性：“查該州（泰州）之東臺鎮地方，離州城一百二十里，毗連何垛場，地廣人稠，政繁事劇，為州東第一大鎮，向設同知一員……惟是同知系屬佐貳，并無地方之責……若將同知裁汰，改設知縣，分疆管理，則濱海重地控制得宜，實于吏治、民生大有裨益……仰懇圣恩俯準將原設東臺水利同知一員裁汰，即于東臺地方改設知縣一員，將附近村莊劃疆分治”。

乾隆三十二年閏七月，高晉等奏折。

該奏折同時對新縣縣丞、典史、訓導等官員以及衙署、監獄等相關機構提出建議，并懇請皇帝“欽定佳名”。八月初六日，乾隆硃批“該部議奏”，將此事交吏部審議。九月二十九日，吏部尚書托恩多等具題本《題為繁劇要區懇請添設縣治以資分理》議覆，提出“應如該督等所請，東臺水利同知準其裁汰，即于東臺地方改設知縣一員，劃疆分治”，同時對其他所奏事項進行議覆。十月初三日，乾隆皇帝硃批“依議”，正式批準東臺設縣。

乾隆三十二年九月二十九日，吏部議覆題本。

至此，東臺縣治設置從地方上奏到吏部議覆，再到皇帝批準，關鍵流程均于乾隆三十二年（1767）順利完成。清代《清實錄》《嘉慶重修一統志》以及中華人民共和國成立后出版的《清代政區沿革綜表》《中國行政區劃通覽》等文獻，均明確記載東臺縣為乾隆三十二年（1767）析置，這一年成為東臺發展史上的重要里程碑。

《清實錄》

乾隆三十三年：建制落地的精細鋪陳

新縣設置獲批并“蒙欽定東臺縣名”后，遴選知縣推進分縣事宜成為當務之急。乾隆三十三年（1768）二月十三日，兩江總督高晉再上專折《奏為新設縣治整理需員遴請調署以裨地方事》。奏折中稱，“新分之東臺一縣，地處下河，場灶環列，一切閘座、水利、緝私、裕課事務殷繁，應擬為繁、疲、難沿海三兼要缺。若俟題定后再行揀員調補，有需時日……惟查有署荊溪縣知縣王玉成……才具明白，辦事勤干，實為初任中杰出之員”，懇請“準將王玉成調署東臺縣新設知縣，俾其早赴東臺，將一切分縣事宜自行料理，洵于新設縣治更為有裨”。同時，奏折還對新設縣丞、典史、訓導等員缺提出建議。

乾隆三十三年二月十三日，高晉奏折。

二月二十二日，皇帝硃批“該部議奏”。三月十九日，大學士兼管吏部事務傅恒、吏部尚書讬恩多等具議覆題本《題為新設縣治整理需員遴請調署以裨地方事》，表示“應如該督等所奏，東臺縣知縣準其定為繁、疲、難沿海要缺，在外揀選調補現署荊溪縣知縣王玉成……惟歷俸未滿三年，與調補之例不符，請旨可否準其將王玉成調署東臺縣知縣之處，恭候欽定”，并對其他所奏事項進行議覆。四月初七日，皇帝硃批“依議王玉成準其調署”，王玉成成為東臺縣首任知縣。

乾隆三十三年三月十九日，傅恒等議覆題本。

五月十三日，高晉等再次上疏題本《題為繁劇要區懇請添設縣治以資分理》，對新設東臺縣的縣印、縣訓導條記、縣丞關防、養廉俸銀、衙役輔兵抽撥、文童武童名額分撥、漕米收貯、營防差撥、河道管理、衙署學宮文廟壇宇建造、田地人口稅目勘估造冊、孤貧名額分配等具體事宜，一一具題請旨。

六月初九日，皇帝硃批“該部議奏”。八月十九日，吏部尚書讬恩多等具議覆題本《題為繁劇要區懇請添設縣治以資分理》，全面回顧前述乾隆三十二年和三十三年東臺設縣的奏折、題本及皇帝硃批情況，對上述東臺分縣具體事宜一一議覆，隨后皇上硃批“依議”，為推進東臺設縣基本掃清了障礙。

乾隆三十三年八月十九日，吏部議覆題本。

值得一提的是，乾隆三十三年完成分縣各項具體事宜的奏議批準后，實際實施過程中部分事項仍歷經數載。疆域劃分上，“以十之六歸泰州，其四與東臺，往復辨議，前后歷六年而始定”，“初分都圖僅四百九十余莊，至四十年加增二百余莊”，最終確定為六百九十一莊，形成穩定的縣域范圍。至于學宮、文廟、壇宇等，則多建成于其后五至九年間，這些建筑見證了這座新設縣城的成長與發展。

圖源：東臺融媒

自乾隆三十二年（1767）設縣獲批二百五十余年來，東臺大地發生滄桑巨變，從昔日的鹽業重鎮，逐漸發展成為今天的GDP千億之城、全國百強縣（市）。而這段設縣的歷史，如同串場河的流水，靜靜流淌在歲月長河中，成為這座城市彌足珍貴的記憶，激勵一代又一代東臺人不斷續寫新的輝煌。新時代的東臺，正以實干爭先、走在前列的昂揚姿態，譜寫“強富美高”現代化新東臺嶄新篇章，這顆“黃海明珠”必將綻放出更加璀璨的光芒。

參考檔案文獻

1. 中國第一歷史檔案館：《奏為繁劇要區懇請添設縣治以資分理》，檔案號：03-0347-044；《題為繁劇要區懇請添設縣治以資分理》，檔案號：02-01-03-06179-013；《奏為新設縣治整理需員遴請調署以裨地方事》，檔案號：03-0124-040）；《題為新設縣治整理需員遴請調署以裨地方事》，檔案號：02-01-03-06226-003；《題為繁劇要區懇請添設縣治以資分理》，檔案號：02-01-03-06253-011。

2. 中國第一歷史檔案館：《乾隆帝起居注》，廣西師范大學出版社，2002年。

3. 《宮中檔乾隆朝奏折》，國立故宮博物院。

4. 四部叢刊續編：《嘉慶重修一統志》。

5. 《清實錄》，中華書局，1983年。

6. 牛平漢：《清代政區沿革綜表》，中國地圖出版社，1990年。

7. 中國行政區劃研究會：《中國行政區劃通覽》，中國城市出版社，1998年。

8. 周右、姚兆昌：嘉慶《東臺縣志》，鳳凰出版社，2020年。

來源：東臺市地方志工作辦公室

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