密云區(qū)河道生態(tài)修復(fù)用地，是否影響周邊農(nóng)用地征收補償單價？

導(dǎo)讀：在河道生態(tài)修復(fù)工程中，一個被征收農(nóng)民普遍關(guān)注卻容易被誤讀的問題是：河道生態(tài)修復(fù)用地的劃定，是否會降低周邊農(nóng)用地的征收補償單價？事實上，2024年重新公布了征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價標準，該標準在2021年基礎(chǔ)上適度提高，但各區(qū)片價格并未因河道等生態(tài)用地規(guī)劃調(diào)整而單向壓降。

尤其值得注意的是，官方征地公告已明確提示：因年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)更新等原因?qū)е碌仡惻c公告不符的，不再重新發(fā)布公告，最終以市政府批復(fù)為準。這一機制反向印證：不因地類變更（包括過渡性生態(tài)用途調(diào)整）而推翻已測算的補償標準，地價變動的核心驅(qū)動力是區(qū)片位置與基準地價，而非相鄰地塊的具體用途。

1、區(qū)片綜合地價的確定機制：地類變列不影響補償標準

區(qū)片綜合地價是征收農(nóng)用地的土地補償費和安置補助費標準，不包括法律規(guī)定用于社會保險繳費補貼的被征地農(nóng)民社會保障費用、征收農(nóng)用地涉及的農(nóng)村村民住宅、地上附著物和青苗等補償費用。

區(qū)片綜合地價由土地補償費和安置補助費兩部分構(gòu)成，其核心考量因素是土地區(qū)位、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平，而非某一片土地的具體用途。根據(jù)《土地管理法》第四十八條，確定征收耕地等農(nóng)用地的各項費用標準時，實施動態(tài)區(qū)片綜合地價方法，縣（市、區(qū)）人民政府據(jù)此明確本行政區(qū)域的農(nóng)用地等級和價格。

這意味著，區(qū)片綜合地價是以區(qū)片為單元的標準化價格體系，與相鄰地塊是否用于河道生態(tài)修復(fù)并無直接的因果關(guān)系。

根據(jù)人民政府重新公布的《征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價標準》，全市農(nóng)用地區(qū)片綜合地價統(tǒng)一制定，各區(qū)片價格遵循統(tǒng)一測算標準。水生態(tài)區(qū)域補償暫行辦法的實質(zhì)是對水生態(tài)修復(fù)與保護的激勵補償，而非對農(nóng)地轉(zhuǎn)用環(huán)節(jié)征地價格的下調(diào)核定。區(qū)片綜合地價應(yīng)為統(tǒng)一的區(qū)片綜合地價標準，Ⅰ類區(qū)片為8.78萬元/畝，Ⅱ類區(qū)片為6.91萬元/畝。該補償標準隨市定標統(tǒng)一執(zhí)行，不因治理河道旁側(cè)農(nóng)地擬征收而額外降低補償單價。

河道生態(tài)修復(fù)用地通常屬于政府組織的公益用途，與農(nóng)用地的補償機制并不交叉。河道規(guī)劃調(diào)整等客觀因素可能會影響相鄰地塊的用途管控，但補償標準鎖定的是土地本身的質(zhì)量和區(qū)位，而非周邊規(guī)劃變更對其造成間接貶損。被征收人不必為相鄰地塊的生態(tài)用途而對征地補償單價的折損產(chǎn)生預(yù)判。

2、河道生態(tài)修復(fù)用地對周邊農(nóng)地補償?shù)膶嶋H影響

從法律和實踐層面分析，河道生態(tài)修復(fù)用地的劃定對周邊農(nóng)用地征收補償單價不構(gòu)成直接影響，主要原因如下：

第一，區(qū)片綜合地價與具體用途脫鉤。區(qū)片綜合地價是按區(qū)片統(tǒng)一制定的標準，不考慮每塊土地的個別屬性。即使某塊農(nóng)用地相鄰于河道生態(tài)修復(fù)區(qū)，只要其仍在同一區(qū)片范圍內(nèi)，就應(yīng)該適用相同的補償標準。被征收人完全可以拒絕以相鄰規(guī)劃為理由壓低補償?shù)恼撜{(diào)，堅持按區(qū)片價主張權(quán)益。如有必要，還可援引《征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價標準》實施細則，就評估機構(gòu)擬降低區(qū)位系數(shù)的做法提出專業(yè)復(fù)核。

第二，土地還原用途與非農(nóng)轉(zhuǎn)用環(huán)節(jié)嚴格分離。河道修復(fù)占用的土地本身也會按法定標準給予補償，不會因為“公益用途”而生成歧視性定價；而河道周邊的農(nóng)用地仍然保留其農(nóng)用地性質(zhì)，不會因為相鄰關(guān)系而直接調(diào)低補償系數(shù)。

第三，規(guī)劃調(diào)整的補償機制獨立運行。如果河道生態(tài)修復(fù)工程導(dǎo)致周邊農(nóng)用地被納入新的規(guī)劃管控范圍（如劃入生態(tài)保護紅線或限制建設(shè)區(qū)），可能影響土地的開發(fā)利用價值，但土地征收環(huán)節(jié)的補償標準以征前地類為基準，征后規(guī)劃對土地的影響屬于另行補償范疇。在征地節(jié)點上不對農(nóng)用地自身補償標準產(chǎn)生削減作用。被征收人可以通過查看本區(qū)片的地價通知、征前調(diào)查和公告中的附件明細，鎖定本區(qū)片既定的補償標準。

3、被征收人的權(quán)益保障策略

在河道生態(tài)修復(fù)工程涉及的土地征收中，被征收人面對可能的補償標準疑慮，應(yīng)當(dāng)采取以下策略：

第一，鎖定區(qū)片綜合地價標準。被征收人應(yīng)當(dāng)通過自然資源委員會官方網(wǎng)站或政府門戶網(wǎng)站，查詢適用的區(qū)片綜合地價標準，確認本區(qū)片的補償單價，以此作為主張權(quán)利的基礎(chǔ)。

第二，拒絕以相鄰規(guī)劃為由降低補償。如果征收部門以土地相鄰河道生態(tài)修復(fù)區(qū)為由，提出降低補償標準的主張，被征收人應(yīng)當(dāng)明確指出，區(qū)片綜合地價是統(tǒng)一標準，不因相鄰地塊用途而調(diào)整。

第三，關(guān)注補償方案的合法性。被征收人應(yīng)當(dāng)仔細閱讀征地補償安置方案公告，核對公告中載明的區(qū)片綜合地價是否與官方公布的標準一致。如發(fā)現(xiàn)不一致，應(yīng)當(dāng)在公告期內(nèi)提出書面異議。

第四，對補償標準有異議的及時尋求救濟。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對征地區(qū)片綜合地價的適用標準和計算有異議的，屬于可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的申訴求決事項。被征收人可以在法定期限內(nèi)啟動救濟程序。

結(jié)語：作為重要飲用水源地和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，生態(tài)治理力度不斷加大，河道修復(fù)、水域保護等工程在轄區(qū)有序推進。但這些生態(tài)治理項目并不會對周邊農(nóng)用地的征收補償單價產(chǎn)生直接的降低作用。征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價采用全區(qū)域統(tǒng)一區(qū)片、統(tǒng)一標準的方式，農(nóng)地征收價格以區(qū)片級基準價為剛性紅線，地類變更或被征收地塊相鄰地段的用途變化不影響補償標準價。被征收人應(yīng)當(dāng)充分了解這一法律規(guī)則，堅持按區(qū)片綜合地價標準主張權(quán)益，對以相鄰用途為由降低補償?shù)牟缓侠硪蠹皶r提出異議，確保自身獲得法定標準的公平補償。