從“出庭”到“出聲、出效果”：無錫法院推動行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴實質(zhì)化解爭議

4月28日，無錫市中級人民法院召開新聞發(fā)布會，通報2025年無錫法院行政審判工作情況，并發(fā)布9件典型案例。過去一年，無錫法院行政審判工作聚焦“公正與效率”，在監(jiān)督支持依法行政、實質(zhì)化解行政爭議、服務(wù)保障發(fā)展大局方面取得新進展，特別是在推動行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴從“出庭”向“出聲、出效果”深化轉(zhuǎn)變上取得明顯成效。

數(shù)據(jù)顯示，2025年，無錫全市法院新收各類行政案件3037件，審結(jié)2913件。其中，審結(jié)一審行政訴訟案件1358件，行政機關(guān)敗訴99件，敗訴率為7.29%，較上年有所下降。敗訴案件反映出的程序違法、賠償履職不到位、證據(jù)意識不足、不依法履職及法律適用偏差等問題，提示依法行政能力仍需持續(xù)加強。從敗訴行政機關(guān)層級看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）占比達78.79%，基層行政執(zhí)法規(guī)范化水平提升是關(guān)鍵。

案件領(lǐng)域呈現(xiàn)“傳統(tǒng)集中、新興增長”特點。人力資源和社會保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安領(lǐng)域案件仍占一審案件半數(shù)以上。值得關(guān)注的是，行政協(xié)議類案件新收175件，同比大幅增長165.15%，多涉及招商引資、城市更新，標(biāo)的額巨大；涉醫(yī)療行政案件也出現(xiàn)明顯增長。對此，法院通過建立重大項目“綠色通道”、聯(lián)合研討統(tǒng)一裁判尺度、院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理疑難案件等方式積極應(yīng)對，并發(fā)送司法建議靶向規(guī)范執(zhí)法。

在行政爭議實質(zhì)性化解方面，無錫法院持續(xù)深化府院聯(lián)動。全市7個區(qū)縣級行政爭議調(diào)處中心實現(xiàn)規(guī)范化、實體化運行，全年成功化解爭議57件。推動行政機關(guān)自我糾錯，發(fā)送《行政行為自我糾正建議函》50余份。通過專題研討、風(fēng)險評估、培訓(xùn)授課等形式，促進行政執(zhí)法能力提升。

發(fā)布內(nèi)容中，“行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴”工作的深化成為亮點。當(dāng)前，無錫地區(qū)行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率已接近100%，工作重點從“出庭”向“出聲、出效果”邁進。法院通過府院聯(lián)席會議、信息共享、專項報告推動將出庭應(yīng)訴效果納入法治政府考核，并在庭審中引導(dǎo)負責(zé)人直面爭議焦點、回應(yīng)群眾訴求。發(fā)布的一起典型案例中，某交警大隊負責(zé)人出庭時，不僅詳細解釋交通標(biāo)線國家標(biāo)準(zhǔn)，還當(dāng)場承諾排查整改，促成原告撤訴，實現(xiàn)了“出庭一次、規(guī)范一片、化解一批”的效果。

同步發(fā)布的9個典型案例，涵蓋了行政協(xié)議、公益訴訟、工傷認定、政府采購、行政許可、行政處罰、非訴執(zhí)行及規(guī)制濫訴等多個領(lǐng)域，展現(xiàn)了法院在護航城市更新、保護公共利益、保障民生權(quán)益、規(guī)范市場秩序、守護安全生產(chǎn)等方面的司法作為。

例如，在護航城市更新方面，法院在一起涉企業(yè)搬遷補償行政協(xié)議執(zhí)行案中，踐行“如我在訴”理念，通過深入調(diào)解和一攬子解決方案，引入案款提存監(jiān)管機制，成功化解履約僵局，保障了重點項目推進與企業(yè)合法權(quán)益。在保護紅色資源方面，法檢聯(lián)動通過行政公益訴訟，督促鎮(zhèn)政府全面履行對一處瀕危革命遺址的修繕保護職責(zé)，以司法力量守護紅色根脈。

針對實踐中出現(xiàn)的濫用訴權(quán)現(xiàn)象，法院也明確了司法態(tài)度。在一起當(dāng)事人就小區(qū)各類問題反復(fù)、大量提起行政訴訟和行政復(fù)議的案件中，法院依法認定其構(gòu)成濫用訴權(quán)，并裁定駁回起訴，引導(dǎo)理性行使訴權(quán)，優(yōu)化司法資源配置。

在關(guān)乎群眾切身利益的工傷認定領(lǐng)域，法院對一起歷經(jīng)多次程序反復(fù)的工傷認定案件，直接在判決中責(zé)令人社部門作出認定工傷決定，打破了循環(huán)訴訟僵局，使勞動者合法權(quán)益得到及時確認。在規(guī)范市場秩序方面，法院通過兩起案件分別明確了財政部門對政府采購中供應(yīng)商違規(guī)行為的處罰權(quán)，以及行政機關(guān)在辦理涉及重大權(quán)益的行政許可注銷時所負的審慎審查義務(wù)，有力維護了公平競爭環(huán)境和市場主體合法權(quán)益。

此外，法院還通過司法裁判支持衛(wèi)生健康部門對個人違規(guī)接種疫苗的行政處罰，以及準(zhǔn)予應(yīng)急管理部門對安全生產(chǎn)違法企業(yè)的罰款強制執(zhí)行，彰顯了司法守護公共衛(wèi)生安全和生產(chǎn)安全的堅定立場。

2026年是實施“十五五”規(guī)劃的開局之年。無錫法院表示，將繼續(xù)做深做實為大局服務(wù)、為人民司法，加快推進行政審判工作現(xiàn)代化，以高質(zhì)量行政審判護航法治政府建設(shè)，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的司法保障。

江蘇廣電無錫中心站/王哲平