特朗普政府通知聯(lián)合國(guó)，美國(guó)可以交錢，但先拿中國(guó)“立規(guī)矩”？

聯(lián)合國(guó)不是哪一家的私人俱樂(lè)部，193個(gè)會(huì)員國(guó)按照各自經(jīng)濟(jì)實(shí)力分?jǐn)傎M(fèi)用，這是寫進(jìn)《聯(lián)合國(guó)憲章》的基本義務(wù)，沒(méi)有任何條件附加的空間。作為全球最大經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)的分?jǐn)偙壤罡撸?025年需承擔(dān)聯(lián)合國(guó)經(jīng)常預(yù)算的22%，額度為8.204億美元。可就這么一筆錢，美國(guó)偏偏不肯痛快交。截至今年2月初，美國(guó)拖欠聯(lián)合國(guó)經(jīng)常預(yù)算21.9億美元，占到全球各國(guó)欠款總額的95%以上，還拖欠了24億美元的維和行動(dòng)費(fèi)用，以及4360萬(wàn)美元的聯(lián)合國(guó)法庭費(fèi)用。把這三項(xiàng)加在一起，美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的欠賬接近46億美元。

路透社和Devex都指出，此舉顯然是為了＂遏制中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的影響力＂。這讓所謂的＂改革＂二字瞬間變了味。當(dāng)＂改革＂被用來(lái)包裹一個(gè)地緣政治目標(biāo)的時(shí)候，它就不再是改革了，而是借題發(fā)揮的工具。

回頭看一看中國(guó)在聯(lián)合國(guó)到底做了什么，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)美國(guó)這份焦慮從何而來(lái)。2025年10月30日，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)副發(fā)言人哈克宣布，中國(guó)已全額繳納了今年的聯(lián)合國(guó)常規(guī)會(huì)費(fèi)，共計(jì)6億8573萬(wàn)美元。從2013年的5.148%到2025年的20%，中國(guó)會(huì)費(fèi)比例增長(zhǎng)近四倍，占聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)總額的五分之一，成為僅次于美國(guó)的第二大會(huì)費(fèi)繳納國(guó)。

中國(guó)不僅按時(shí)足額繳費(fèi)，還積極參與維和行動(dòng)、發(fā)展合作與全球治理議程，在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)持續(xù)推進(jìn)合作共贏的理念。相比之下，自特朗普開(kāi)啟第二任期以來(lái)，美國(guó)的核心資金支持已下降83%，從15億美元降至2.64億美元，對(duì)維和行動(dòng)、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和聯(lián)合國(guó)婦女署的支持也幾乎消失。

但美國(guó)偏偏不肯承認(rèn)這種此消彼長(zhǎng)是自己造成的。2026年1月7日，特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，指示美國(guó)退出包括31個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的66個(gè)國(guó)際組織。美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧甚至公開(kāi)宣稱，這些組織已變成＂無(wú)用的官僚機(jī)構(gòu)＂。2025年一整年，美國(guó)既未繳納經(jīng)常預(yù)算會(huì)費(fèi)，也僅支付了其維和攤款的30%。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯對(duì)此深感憂慮。今年1月28日，古特雷斯向全體會(huì)員國(guó)代表發(fā)函并警告稱，受美國(guó)長(zhǎng)期拖欠巨額會(huì)費(fèi)及現(xiàn)有預(yù)算規(guī)則的共同影響，聯(lián)合國(guó)正面臨＂迫在眉睫的財(cái)務(wù)崩潰＂風(fēng)險(xiǎn)，其常規(guī)預(yù)算預(yù)計(jì)將在今年7月前徹底耗盡。聯(lián)合國(guó)的預(yù)算并非一個(gè)抽象的財(cái)務(wù)報(bào)表，它直接關(guān)系到全球維和行動(dòng)能不能持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)、人道救援物資能不能送到受災(zāi)地區(qū)、發(fā)展項(xiàng)目能不能如期推進(jìn)。當(dāng)美國(guó)拖走了這筆最大的資金缺口，聯(lián)合國(guó)只能勒緊褲腰帶過(guò)日子，不僅把2026年的常規(guī)預(yù)算大幅縮減，還計(jì)劃削減近兩成的人員編制。

在這樣的背景下，美國(guó)又跳出來(lái)對(duì)中國(guó)＂立規(guī)矩＂，就顯得格外諷刺。中國(guó)每年向聯(lián)合國(guó)相關(guān)基金提供的資金，完全是在聯(lián)合國(guó)框架和規(guī)則之內(nèi)進(jìn)行的。中方按照聯(lián)合國(guó)章程行事，參與的每一個(gè)項(xiàng)目都經(jīng)過(guò)正規(guī)程序?qū)徍恕Ｈ欢诿绹?guó)的敘事體系里，中國(guó)按規(guī)則參與被定義為＂擴(kuò)大影響力＂，而美國(guó)自己退群賴賬、拆墻毀約的操作卻被冠以＂改革＂的美名。

這種顛倒黑白的雙重標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)際場(chǎng)合已經(jīng)越來(lái)越站不住腳。就在4月底的《不擴(kuò)散核武器條約》第十一次審議大會(huì)上，美國(guó)代表又故技重施，要求重新調(diào)整各國(guó)會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙壤^同樣對(duì)準(zhǔn)中國(guó)。中國(guó)外交部軍控司司長(zhǎng)孫曉波當(dāng)場(chǎng)回?fù)簦赋霭淹锨窌?huì)費(fèi)作為調(diào)整會(huì)費(fèi)的施壓手段不可取，中國(guó)始終按時(shí)足額繳納條約審議大會(huì)以及相關(guān)會(huì)議的費(fèi)用，并敦促美方盡快補(bǔ)繳拖欠的會(huì)費(fèi)。這番話直截了當(dāng)，也道出了許多國(guó)家的共同感受。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)發(fā)言人迪雅里克的表態(tài)同樣意味深長(zhǎng)。他指出，繳納會(huì)費(fèi)是所有聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)應(yīng)履行的義務(wù)，古特雷斯已經(jīng)在領(lǐng)導(dǎo)一場(chǎng)＂艱巨的改革＂。義務(wù)二字，沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。如果每個(gè)國(guó)家都像美國(guó)一樣把會(huì)費(fèi)和政治條件捆綁在一起，聯(lián)合國(guó)的運(yùn)行基礎(chǔ)就會(huì)從根本上被瓦解。這個(gè)由193個(gè)國(guó)家共同組成的國(guó)際平臺(tái)，不是任何一個(gè)國(guó)家的政治工具。

美國(guó)對(duì)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)影響力的焦慮并非無(wú)跡可尋。在特朗普離開(kāi)白宮的4年里，聯(lián)合國(guó)的力量平衡發(fā)生了巨大變化。中國(guó)于2019年在會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙嚷噬铣^(guò)日本躍居第二位，2025年的會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙嚷食^(guò)了20%。中國(guó)還擔(dān)任聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織首腦等重要職位，在拉攏新興市場(chǎng)國(guó)家等方面快速提高在國(guó)際機(jī)構(gòu)中的話語(yǔ)權(quán)。聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)中，絕大多數(shù)是發(fā)展中國(guó)家。這些國(guó)家關(guān)心的是發(fā)展、是基礎(chǔ)設(shè)施、是糧食安全與能源轉(zhuǎn)型，中國(guó)所推動(dòng)的合作模式恰好回應(yīng)了這些真實(shí)的訴求。這也是中國(guó)在聯(lián)合國(guó)內(nèi)影響力持續(xù)提升的根本原因，它不是靠滲透，而是靠務(wù)實(shí)的合作和履約的信用換來(lái)的。

美國(guó)真正需要面對(duì)的問(wèn)題，從來(lái)不是中國(guó)交了多少錢，而是自己為什么在國(guó)際舞臺(tái)上越來(lái)越不受信任。長(zhǎng)期拖欠會(huì)費(fèi)、踐踏聯(lián)合國(guó)規(guī)章與規(guī)則的行為，正在迅速侵蝕美國(guó)所謂的軟實(shí)力。一個(gè)不斷欠費(fèi)、退群、削減撥款、將國(guó)際組織當(dāng)作施壓工具的國(guó)家，很難指望別人還把它當(dāng)作全球秩序的中流砥柱。

2025年5月，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表傅聰大使在＂聯(lián)合國(guó)80周年改革倡議＂通報(bào)會(huì)上明確指出，由于最大會(huì)費(fèi)國(guó)＂斷供＂，聯(lián)合國(guó)的運(yùn)行和效力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中方愿推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。這番話指向性很明確，也代表著越來(lái)越多國(guó)家的共同期待：聯(lián)合國(guó)需要改革，但改革的方向應(yīng)當(dāng)是讓它更公正、更有效，而不是讓它成為某一個(gè)國(guó)家拿捏其他國(guó)家的杠桿。

所以當(dāng)我們重新審視特朗普政府這兩份外交照會(huì)的時(shí)候，它的本質(zhì)其實(shí)非常清楚：美國(guó)不是真心想解決聯(lián)合國(guó)的財(cái)務(wù)問(wèn)題，而是想借會(huì)費(fèi)這張牌來(lái)壓制中國(guó)的正當(dāng)參與。只不過(guò)這張牌打得并不高明，因?yàn)橐粋€(gè)自己都不愿意按時(shí)交費(fèi)的國(guó)家，實(shí)在沒(méi)有什么底氣去給別人定規(guī)矩。聯(lián)合國(guó)屬于全世界193個(gè)國(guó)家，它的未來(lái)走向，也不應(yīng)該由一個(gè)長(zhǎng)期＂賴賬＂的會(huì)員說(shuō)了算。