美27國擬達成協議廢中國王牌，中國從容應對

2024年6月22日，中國《稀土管理條例》正式公布，計劃于當年10月1日施行。條例明確稀土資源屬國家所有，實行保護性開采，要求相關企業如實記錄產品流向并錄入追溯系統。這一條例的出臺，標志著中國稀土管控進入新階段，也讓全球稀土博弈進一步升級。

條例一經發布，便引發全球廣泛關注，美國及西方國家尤為焦慮。在中國商務部出臺鋱等物項出口管制公告后，他們更是寢食難安，大肆宣揚“中國管制稀土將導致產業鏈轉移、自身經濟衰敗”，同時頻繁炒作“美歐發現巨型稀土礦”的新聞，營造“中國稀土無關緊要”的假象。

那么，中國稀土戰略究竟如何？西方國家的宣稱又是否可信？

所謂稀土，是鑭、鈰、鐠、釹等元素的總稱，已發現的稀土礦物達250種以上，其中50至60種具備工業價值。因其優良的光、電、磁特性，能合成多種新型材料，被稱為“工業黃金”，是高科技產業與國防軍工的核心原材料，從手機芯片到F-35戰機、導彈制導系統，都離不開稀土支撐。

中國曾是全球稀土儲量第一的國家，但據2012年國務院新聞辦《中國的稀土狀況與政策》白皮書披露，早年粗放無序的開采，導致國內稀土儲量僅剩23%。令人荒謬的是，中國以23%的儲量，承擔了全球90%以上的稀土供應，卻被國外掌握定價權。

純度99.9%的氧化鈰曾賣到18元/公斤，比豬肉還便宜，而美國對中國稀土依賴度高達74%，他們用廉價稀土制造先進設備和武器，再高價賣給中國或圍堵中國，成為中國產業發展的“頑疾”。

為改變這一局面，中國政府調整稀土出口策略，成立中國稀土集團統一管控生產，加強出口管理以奪回定價權。

如今中國稀土產業已大幅改善，一個意外的“副作用”是，西方國家因長期壓價，本國稀土產業紛紛破產，全球僅中國具備大規模稀土加工能力。美國芒廷帕斯礦2008年復工后，因缺乏加工技術，仍需將礦石運到中國加工，進一步強化了其對中國的依賴。

這種深度依賴，在2026年全球礦產格局變動后愈發凸顯。

2026年2月，美國與以色列聯手空襲伊朗，伊朗反擊封鎖霍爾木茲海峽，全球能源供應鏈受損，關鍵礦產價格暴漲：鎢價一年上漲557%創歷史新高，鍺、銻價格達十年峰值。

標普全球報告指出，鎢、銻、鎵、鍺的短缺已成為美國軍方的戰略短板，美國發動的戰爭，最終讓自己陷入“離不開中國稀土”的困境。

歐盟貿易委員謝夫喬維奇坦言，“真正的考驗在執行”，此前美國主持的關鍵礦產部長級會議，雖有54國參會、簽署11項雙邊框架，還推出100多億美元“金庫計劃”，但均為方向性承諾，無一項能立即落地。

美歐聯盟本就矛盾重重：特朗普政府對歐盟加征50%鋼鋁關稅，還抨擊歐盟在伊朗軍事行動中未提供協助。歐盟之所以配合美國，是因俄烏沖突中天然氣斷供的陰影未散，急于為礦產安全“買保險”，其《關鍵原材料法案》明確2030年目標：本土開采10%、加工40%、回收25%，對單一來源國依賴不超過65%。

雙方各有盤算，所謂“聯手”不過是在“降低對華依賴”上暫時達成一致。

面對美歐動作，中國的淡定源于三大底氣。

其一，資源家底扎實。美國地質調查局數據顯示，中國稀土儲量約4400萬噸，居全球第一。2026年3月，四川牦牛坪礦區新增稀土氧化物966.6萬噸，保有量累計達1040.8萬噸，伴生的螢石、重晶石均達超大型規模，甘肅同期也發現銻礦，新一輪找礦行動持續夯實資源基礎。

其二，加工能力全球領先，這也是美歐最頭疼的短板。中國磁體稀土產量占全球90%，稀土從礦石到高純氧化物、合金再到永磁體的全套核心工序，產能幾乎都在中國。澳大利亞萊納斯公司2025年才首次在海外提取鏑，而中國早已實現量產；巴西、越南等國即便發現稀土礦，因缺乏加工技術，仍需將礦石運到中國加工，無法擺脫中國管控。

其三，產業生態完整。中國稀土永磁產業鏈涵蓋開采、洗選、冶煉、深加工及產品制造，市場份額超全球70%，形成了從礦山到電動車電機、人形機器人關節的完整應用閉環。業內人士估算，美歐想繞開這一閉環另起爐灶，樂觀情況下也需十到十五年。

除稀土外，中國在鎵、鍺等關鍵礦產領域也占據絕對主導。鎵作為氧化鋁的副產品，依托中國鋁產業鏈的規模優勢，供應極為充足。

山東信發、魏橋等企業在幾內亞、印度擁有大量鋁土礦，實現從鋁土礦到鋁材的全產業鏈自給自足，一個年產50萬噸的氧化鋁工廠，每日消耗3000噸鋁土礦，這讓中國不僅占據全球80%以上鋁材產能，更掌控全球97%的鎵產量。國內30瓦氮化鎵充電器售價僅20至30元，國外卻賣到20至30美元，正是中國產業鏈優勢的直觀體現。

中國的管控底氣，還體現在出口管制的靈活性上。2025年10月，中國商務部出臺史無前例的稀土出口管制措施，將12種中重稀土元素全部納入管制，還將范圍延伸至境外含中國稀土成分的產品，明確“搬廠不等于脫鉤”。

雖中美達成階段性暫停安排，但管制工具可隨時恢復，中國始終掌握主動權。

美歐搭建替代供應鏈，還面臨全球資源國的阻力。2025年10月，剛果（金）實施鈷出口配額管理，2026、2027年出口量較2024年縮減逾50%；2026年以來，津巴布韋暫停鋰精礦出口，加納宣布2030年不再出口未加工礦石，印尼大幅削減鎳礦開采配額。

資源國的邏輯很簡單，中國是全球最大礦產消費和加工市場，沒人愿意為西方地緣焦慮放棄這一超級買家，這讓美歐的替代計劃愈發艱難。

此外，美國自身深陷伊朗戰爭泥潭，軍事支出達280至350億美元，日均近10億美元，根本無力推進稀土替代計劃；美歐在礦產價格、補貼等細節上分歧巨大，聯盟越大，利益協調越難，“聯手圍堵”終究是紙上談兵。

中國五礦化工進出口商會2024年8月報告顯示，當年上半年中國進口稀土87328噸、出口61383噸，早已成為稀土進口國，進口稀土多轉化為工業品，服務國內消費。

在中國的努力下，稀土定價權正逐步回歸，這引發部分國家不滿，意大利外長曾指責中國“價格操縱”，本質上是無法再廉價掠奪中國資源后的無能狂怒。

中國稀土產業的發展極為曲折，從早年無序開采的無奈，到如今與西方掰手腕的從容，背后是無數教訓：唯有掌握核心技術和完整產業鏈，才能守住定價權，不讓寶貴資源淪為“白菜價”。美歐的一紙備忘錄，終究敵不過中國“資源在手、技術在握、鏈條完整、市場龐大”的硬實力。

礦產博弈的賽點，從來不在簽字臺，而在礦山、實驗室和生產線。在美歐摸索替代方案的漫長過程中，中國將持續擴大領先優勢，中國的稀土戰略，從來不是“壟斷”，而是守住核心利益，掌握全球產業鏈話語權，讓“工業黃金”真正為自身發展賦能。