整治行業協會商會換屆亂象，是何信號

4月27日，江西省贛州市南康區召開各類行業協會商會等社會組織亂象專項整頓工作會議。這是近日多地召開會議，開展整頓行業協會商會亂象專項行動的縮影。

據中國新聞周刊不完全統計，4月中旬以來，江西贛州、西藏阿里地區、天津市，以及重慶市兩江新區、江蘇徐州市均召開會議，開展整治行業協會商會換屆亂象行動。

中國人民大學紀檢監察學院教授孟濤分析稱，整頓行業協會商會亂象，換屆成為專項重點，這是因為今年是地方換屆年，行業協會商會一般三五年一屆，不少協會商會也處于換屆期。

他提到，在行業協會商會換屆期間，有人期望維持個人影響力，有人希望在換屆期間謀求好位子。在各種需求之下，拉票賄選、暗箱操作、突擊投票等亂象容易出現。人事問題非常敏感，對社團發展而言，整治換屆亂象極有必要。

多地整治行業協會商會換屆亂象

公開資料顯示，除了江西贛州市南康區，西藏社會工作信息宣傳中心曾發文介紹，4月中旬以來，西藏阿里地委社會工作部深入開展行業協會商會換屆亂象專項整治行動。

4月22日，山東省泰安市委社會工作部行業協會商會換屆亂象整治督導組到泰安市商務局就行業協會商會換屆亂象整治工作開展中期督導。

在天津市，天津市委組織部、市委社會工作部、市民政局會同有關行業管理部門和行業（綜合）黨委，與20余家逾期未換屆的行業協會商會進行談話，推動開展換屆工作。

在重慶市，重慶市委機關刊物刊發的文章提到，兩江新區深入開展行業協會商會換屆亂象專項整治，共梳理出理事會逾期未換屆等5類問題90個，所有問題于今年5月底前全部整改完成。

值得注意的是，近期與行業協會商會亂象整治相關的會議，主題多與換屆相關。某部委下屬全國性社團中層干部李萌長期在社團組織工作，他提到，社團組織的亂象往往集中在換屆期間爆發。

李萌表示，有領導干部退休后到社團組織工作，目的是希望繼續發揮權力帶來的影響力；也有的希望通過社團組織，將其過往積攢的資源、威望、影響力變現。

如今整頓行業協會商會換屆亂象，在李萌看來，這是要將出于公心、能夠推動行業健康發展的領導選拔出來。

周鴻華長期在某行業協會工作，曾任該協會秘書長多年。他認為，行業協會商會換屆亂象是比較突出的問題，有的協會選人不考慮專業性、行業影響力，而考慮行政職位高低。由于協會主要領導不懂專業知識，僅靠行政權威管理行業協會，容易出現形式主義、官僚主義的問題。

周鴻華表示，在選拔行業協會副會長或副理事長時，一般會讓行業內的專業人士擔任，然而有的協會要看候選人與協會主要領導的關系如何，關系好則更可能成為副會長或分支機構主任。

另外，他提到，有行業協會換屆總是流于形式，看起來民主公開，實際上協會會員參與度不高。

釋放何種信號？

北京大學公共政策研究中心副主任莊德水對中國新聞周刊分析稱，多地專項整治行業協會商會換屆亂象，這與中央紀委今年年初提出的重點反腐領域“學會協會”密切相關。

他認為，今年是地方換屆年，許多行業協會商會處在換屆期，行業協會商會主要領導往往具有在黨政部門任職的經歷。行業協會商會本身可能掌握一定的資源，有領導干部會把行業協會商會作為個人“后花園”，維持退而不休的狀態，因此對協會商會換屆亂象整治確有必要。

莊德水提到，從內部原因看，有些行業協會商會存在管理不嚴，換屆程序流于形式的現實情況，有些協會曾受部委管理，協會與部委脫鉤之后，有的部委還要在人事上維持對協會的控制。

中國新聞周刊了解到，行業協會商會作為政企橋梁，除了在換屆方面存在亂象，還可能在企業排名、評獎、行業標準制定等方面存在違規行為，甚至存在設立企業從事經營性工作的情況。

某全國性社團組織會員單位工作人員武力告訴中國新聞周刊，行業協會亂象并不鮮見，“某企業為在某項排名中居于前列，向某行業協會提供了800萬元的贊助費，而往年該活動贊助費是50萬元”。

他還稱，“操縱排名僅是行業協會亂象的一種”，“有協會設立企業直接參與市場經營，并為旗下參股企業站臺，損害了市場經濟中公平競爭的原則”。

值得一提的是，國務院頒布的《社會團體登記管理條例》明確規定，社會團體不得從事營利性經營活動，“有違法經營額或者違法所得的，予以沒收”。

今年4月中旬，官方公布了《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推動行業協會商會深化改革的意見》。

文件提到加強換屆亂象整治，建立健全行業協會商會負責人提名、審核、公示、監督、退出等制度，鞏固拓展脫鉤改革成果，持續深化登記制度改革，建立完善社會監督機制，全面加強資產財務管理，從嚴管理行業協會商會設立企業，不得設立與會員有直接競爭關系的企業。

北京市偉博律師事務所高級合伙人杜廣普認為，這一改革意見旨在促使行業協會商會嚴守不與會員爭利的底線，維護公平競爭的市場秩序。行業協會商會作為服務全體會員、維護行業整體利益的非營利社會團體，天然具備行業規則協調、行業信息歸集的公共屬性。若允許其設立與會員有直接競爭關系的企業，將形成“規則制定者+市場競爭者”的雙重身份沖突，依托掌握的會員商業信息、行業管理與規則話語權，獲取不正當的競爭優勢，扭曲市場競爭機制。

他還提到，該規定以事前管控為抓手，從制度層面阻斷行業協會商會由行業“裁判員”異化成為市場“運動員”的路徑，切實維護了行業公平競爭環境與廣大會員企業的合法經營權益。

另外，對于官方出臺的有關行業協會商會深化改革的文件，李萌認為這同樣是為企業減負，官方打破協會對某些資源的壟斷，讓協會商會真正聚焦到主業、聚焦到服務，維護市場公平。

（武力、李萌、周鴻華皆為化名）

記者：佟西中

（tongxizhong@chinanews.com）

編輯：孫曉波