4月30日,美國眾議院通過撥款法案,給特勤局和運(yùn)輸安全管理局提供經(jīng)費(fèi),隨后特朗普簽字批準(zhǔn),相關(guān)部門資金問題得到緩解。
四月末,美國國內(nèi)先把“后院問題”處理了一下,眾議院通過了新的撥款法案,給國土安全部下面的特勤局和運(yùn)輸安全管理局補(bǔ)錢,拖了很久的部門停擺有望結(jié)束,本土安全系統(tǒng)能恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
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更關(guān)鍵的是,這類法案的通過,也在給白宮后續(xù)一系列政策鋪路,緊接著,參議院又否決了一項(xiàng)限制總統(tǒng)對(duì)外動(dòng)武的決議,相當(dāng)于從制度上放松了約束,讓行政部門在中東用兵時(shí)少了掣肘。
兩院的動(dòng)作疊加起來,白宮在對(duì)外軍事行動(dòng)上有了更大的操作空間,但事情沒有這么簡單,國會(huì)內(nèi)部爭(zhēng)議很大,尤其是民主黨陣營,對(duì)政府在中東的軍事行動(dòng)提出了強(qiáng)烈質(zhì)疑。
在公開聽證會(huì)上,國防相關(guān)負(fù)責(zé)人被反復(fù)追問,對(duì)伊朗動(dòng)武的法律依據(jù)是什么?有沒有必要把局勢(shì)推到現(xiàn)在這個(gè)程度?
場(chǎng)外還有大量民眾抗議,直接把矛頭對(duì)準(zhǔn)國防高層,認(rèn)為美國是在不斷擴(kuò)大沖突風(fēng)險(xiǎn),再看一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),美國法律對(duì)總統(tǒng)動(dòng)武是有時(shí)間限制的。
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一般情況下,總統(tǒng)在沒有國會(huì)批準(zhǔn)時(shí),只能有60天的對(duì)外軍事行動(dòng)權(quán)限,如果打不完,要么申請(qǐng)延期,要么收手,而這輪針對(duì)伊朗的行動(dòng),時(shí)間剛好卡在四月底到期。
按常規(guī),白宮應(yīng)該在5月初申請(qǐng)延長,但目前沒有這個(gè)打算,對(duì)此,美國內(nèi)部給出了“技術(shù)性解釋”,因?yàn)橹坝型;鸢才牛@60天可以暫停計(jì)算,如果后面再打,可以重新算一輪周期。
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這樣的做法明顯是為后續(xù)重新開打預(yù)留空間,所謂“停火”,更像是中場(chǎng)休整,用來補(bǔ)充彈藥、調(diào)整部署,而不是徹底降溫。
然而就在美伊還在僵持的時(shí)候,地區(qū)另一條戰(zhàn)線突然升溫,4月30日,以色列在黎巴嫩南部發(fā)動(dòng)打擊,直接擊斃多名武裝人員,這一下把局勢(shì)重新點(diǎn)燃,黎巴嫩真主黨很快反擊,出動(dòng)無人機(jī)襲擊以軍地面部隊(duì),造成實(shí)際損失。
隨后,以軍擴(kuò)大行動(dòng)范圍,不只是局部打擊,而是全面推進(jìn),包括定點(diǎn)清除、摧毀武器庫、打擊指揮系統(tǒng)等,同時(shí)還計(jì)劃清空部分邊境城鎮(zhèn)的平民,為持續(xù)作戰(zhàn)騰空間。
不僅是黎巴嫩方向,加沙地帶也在同步行動(dòng),以色列配合情報(bào)系統(tǒng),針對(duì)哈馬斯高層實(shí)施“定點(diǎn)清除”,擊殺了一名關(guān)鍵指揮人員,這種打法說明以方在同時(shí)推進(jìn)兩條戰(zhàn)線,而且目標(biāo)明確,就是削弱對(duì)手的組織能力和持續(xù)作戰(zhàn)能力。
不過,這種高強(qiáng)度行動(dòng)也帶來直接后果,沖突迅速升級(jí),報(bào)復(fù)性打擊接連出現(xiàn),真主黨開始使用火箭彈、導(dǎo)彈和無人機(jī),對(duì)以色列本土軍事目標(biāo)展開多輪攻擊,打擊范圍和強(qiáng)度都明顯上升。
一個(gè)標(biāo)志性事件是,以色列確認(rèn)一架“赫爾墨斯”無人機(jī)被擊落,這類無人機(jī)在以軍體系里很重要,承擔(dān)偵察和打擊輔助任務(wù),之前在多次行動(dòng)中都有作用,這次被打下來,說明對(duì)手的防空和反制能力在提升。
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背后原因也不難理解,伊朗長期支持黎巴嫩武裝,不僅提供裝備,還提供技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),過去伊朗就曾截獲并研究過類似無人機(jī),現(xiàn)在這些經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為實(shí)戰(zhàn)能力,再加上伊朗人員和資源持續(xù)進(jìn)入黎巴嫩南部,當(dāng)?shù)匚溲b的整體水平明顯比以前更強(qiáng)。
值得注意的是,以色列這輪行動(dòng)并沒有完全聽從美國的“降溫建議”,此前美方對(duì)外說希望黎以保持克制,甚至提到停火,但實(shí)際情況是以軍繼續(xù)加碼。
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這種分歧說明,美國雖然支持以色列,但并不能完全控制其行動(dòng)節(jié)奏,隨著沖突擴(kuò)大,地區(qū)對(duì)抗的復(fù)雜程度也在上升,不再是單一沖突,而是多條戰(zhàn)線交織在一起。
沖突擴(kuò)大之后,外部反應(yīng)也開始集中出現(xiàn),4月30日,包括巴基斯坦、土耳其、約旦等在內(nèi)的十多個(gè)國家聯(lián)合發(fā)聲,譴責(zé)以色列在國際水域攔截民間援助船隊(duì),并扣押人員,這件事本身很敏感,因?yàn)樯婕叭说乐髁x物資運(yùn)輸。
船隊(duì)的目的,是給加沙提供援助,但被以軍攔下并帶走上百人,引發(fā)了廣泛爭(zhēng)議,多國認(rèn)為,這種做法違反國際法,也破壞了基本的人道原則,伊朗也站出來表態(tài),強(qiáng)調(diào)這類行動(dòng)不合理。
到目前為止,以色列沒有釋放被扣人員,也沒有明顯緩和跡象,類似情況過去也發(fā)生過,通常外部壓力很難立刻改變以方?jīng)Q策,因?yàn)槠浔澈笥忻绹闹С郑瑲W洲方面已經(jīng)開始討論是否采取制裁措施,但短期內(nèi)是否落地,還存在不確定性。
美國對(duì)外的表態(tài)也受到質(zhì)疑,美方宣稱已經(jīng)大幅削弱伊朗軍事能力,但多方情報(bào)顯示,伊朗仍保留大量導(dǎo)彈和無人機(jī)生產(chǎn)能力,并且還能持續(xù)對(duì)美軍基地和以色列目標(biāo)發(fā)起打擊,現(xiàn)實(shí)情況和官方說法之間存在明顯差距。
更大的風(fēng)險(xiǎn)在能源層面,霍爾木茲海峽是全球重要的石油運(yùn)輸通道,一旦長期受限,影響的不只是中東,而是全球市場(chǎng),聯(lián)合國已經(jīng)公開表達(dá)擔(dān)憂,呼吁各方保持克制,但從當(dāng)前情況看,美伊都沒有退讓的打算。
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伊朗在強(qiáng)化對(duì)海峽的控制,美國則在維持軍事壓力,這種對(duì)峙很容易出現(xiàn)誤判,一旦局勢(shì)失控,不僅會(huì)帶來新的軍事沖突,還可能引發(fā)能源價(jià)格波動(dòng),進(jìn)一步?jīng)_擊全球經(jīng)濟(jì)。
綜合來看,現(xiàn)在的中東局勢(shì)不是單點(diǎn)問題,而是多條矛盾同時(shí)發(fā)力,美國內(nèi)部政策放松,對(duì)外行動(dòng)空間擴(kuò)大,以色列多線作戰(zhàn),沖突不斷升級(jí)。
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區(qū)域國家和國際組織集體發(fā)聲,但約束力有限,能源通道面臨風(fēng)險(xiǎn),外溢影響越來越明顯,短期內(nèi),這種狀態(tài)很難迅速緩和,接下來大概率還會(huì)在對(duì)抗和博弈中反復(fù)拉鋸。
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