敘利亞央行突改匯款規則，強制本幣民眾憂16%損失

敘利亞中央銀行近期作出的幾項決定，引發了依靠境外匯款維持生活的普通民眾的擔憂和觀望。這些決定包括：部分入境匯款將以敘利亞鎊發放，以及設立“大馬士革外匯與黃金市場”。

有研究人士認為，這些將于下周初生效的決定，意在通過統一定價參考體系，控制并規范匯率市場和外匯流動，但并不意味著敘利亞鎊將被完全放開。

上周末，敘利亞中央銀行行長阿卜杜勒卡迪爾·哈斯里亞通過臉書賬號宣布，決定設立“大馬士革外匯與黃金市場”。他稱，這是推進貨幣政策發展、增強金融穩定的一項關鍵舉措。

他表示，這一電子市場將首次按照國際標準在敘利亞建立，目的是規范交易、統一價格參考，減少市場扭曲，更準確、及時地反映供求關系。同時，這一市場還將通過提供可靠數據和持續更新的信息提升透明度，從而增強交易者信心，遏制無序投機，并力圖消除黑市及其他平行市場。這也是70多年來首次作出類似嘗試。

哈斯里亞還表示，該市場將通過一個按照國際標準持續更新的平臺運行，為交易提供現代化環境，采用全球最佳實踐，以提升外匯和黃金市場的效率，服務于貨幣穩定目標。

他還表示，在制裁解除帶來的機會之下，敘利亞中央銀行的思路是“重建”而非“修補”，因此需要對金融部門、市場以及相關職業體系進行全面重構和現代化整頓。

哈斯里亞強調，央行正按照一套清晰思路行動，所有決策首先考慮的是相關各方和民眾的利益。國家應當服務于人民，其次才是企業和金融機構，最后才是與敘方往來的國際金融機構，因為一旦交易機制出現問題，這些機構也可能面臨風險。

他還說，央行戰略的基礎是建立一個平衡、透明的匯率市場，形成一個“公平匯率”。因為行政定價必然帶來失衡，最終讓少數人受益、讓多數人承擔代價。因此，價格應當由一個公正透明、能夠反映真實情況的市場形成。

他表示，貨幣穩定不是一種選擇，而是一項責任。任何偏離都會直接影響民眾生活和生計。央行將以專業、廉潔和透明的方式整頓市場，并追究任何試圖利用這一領域牟利、損害民眾利益者的責任。

在宣布設立外匯市場之前，敘利亞中央銀行已發布一項決定，要求銀行、兌換公司以及與國際匯款網絡簽約的國內匯款公司——包括速匯金、西聯匯款、希夫特等——向收款人發放來自上述網絡的全部匯款時，統一以敘利亞鎊結算。

由于這一決定最初被不準確地泄露，并被理解為適用于所有進入敘利亞的匯款，一度引發民眾擔憂和恐慌。原因在于，這意味著公民可能因官方匯率與平行市場匯率之間的差額，損失大約16％的境外匯款價值。

按敘利亞中央銀行公布的官方中間價，1美元兌換113敘利亞鎊；而平行市場匯率為132敘利亞鎊。

此后，敘利亞中央銀行試圖控制匯市情緒，并發布說明稱，該決定并非要求所有匯款都以敘利亞鎊發放，而僅適用于通過西聯匯款等快速轉賬公司匯入的款項。

央行還表示，應匯款公司要求，這一措施的實施時間已推遲至5月1日，以便留出完成相關技術準備所需的時間。說明同時強調，其他所有匯款仍將按照匯入幣種發放，或依照現行規定、根據收款人意愿，折算為等值敘利亞鎊發放。

一名持牌兌換和匯款公司的負責人在接受采訪時表示，目前所有原本可以接收境外匯款的持牌匯款和兌換公司、營業網點，仍然能夠以美元發放匯款，或按照平行市場匯率折算成敘利亞鎊發放。

他指出，例外只限于那些通過國際公司接收匯款的機構。例如，西聯匯款業務由“福阿德公司”承接；速匯金業務則由“巴拉卡銀行”“國民伊斯蘭銀行”和“比莫銀行”提供服務。

根據敘利亞中央銀行數據，敘利亞依法登記、獲得許可的兌換公司和營業網點總數為40家，其中14家已正式獲牌，26家獲得初步許可。

這名不愿具名的消息人士說，在政權垮臺之前，任何人都無法享受美元發放匯款服務，所有匯款都以敘利亞鎊發放，且按照所謂“匯款美元”匯率結算。這個匯率通常比黑市匯率低數千敘利亞鎊。

正因如此，后來出現了違規匯款網絡。一些人與敘利亞境外的辦事處合作，以地下方式轉賬。他們通常通過走私式操作發放匯款，再用國際號碼通過“沃茨阿普”聯系收款人，約定在街頭某處交付現金，幾乎沒有任何保障。

這名消息人士接著說：“阿薩德政權垮臺后，持牌公司在匯款業務上獲得了更大自由，收款人可以自行選擇領取美元，或者按平行市場匯率領取等值敘利亞鎊。這樣一來，法律框架之外的匯款現象基本消失了。尤其是在新公司獲批后，它們開設了大量分支機構，甚至有人開玩笑說，這些網點已經比蔬菜店和雜貨店還多?！?/p>

他還透露，過去一年流入敘利亞的匯款規模，確實比政權垮臺前有所增加。此前的估算大約為每天700萬至800萬美元，如今約為1100萬美元。

他認為，增長的原因包括：匯款和收款可自由選擇使用外幣或按平行市場價格折算；此外，旅居海外的敘利亞人也開始向返回“解放區”的親屬匯款，用于修繕住房、重新裝修和添置設施，為回遷做準備。隨著對前政權軍隊轟炸和破壞的恐懼消退，這類資金流入也有所增加。

這名消息人士預計，設立大馬士革外匯市場的決定將影響敘利亞鎊匯率，但將部分公司發放匯款限定為敘利亞鎊的做法，對匯率本身影響不大。

他解釋說，由于中央銀行允許15％的匯率浮動空間，實際發放匯款時，金額差距不會太大。也就是說，美元匯率可從央行公布的113敘利亞鎊上調至大約127．5敘利亞鎊，而當前平行市場匯率為132敘利亞鎊。

他還認為，要求部分國際匯款公司以敘利亞鎊發放匯款，不太可能明顯影響這些渠道的匯入規模，也不會顯著轉移到敘利亞本地持牌公司。

他說，原因在于這些國際公司在世界大多數城市都設有廣泛網點，因此原本通過這些渠道匯款的人，除少數情況外，仍會繼續使用它們。相比之下，敘利亞本地持牌公司尚不具備類似的全球網絡。

學者、經濟研究人員齊亞德·阿尤布·阿拉卜什認為，設立外匯市場的決定，不會導致敘利亞鎊匯率被完全放開或自由浮動。

他在接受采訪時表示，這項決定至少在近期內并不意味著這一點。該決定的主要目的，是通過一個平衡、透明的電子市場來規范交易、統一價格參考，但這并不等于完全放開匯率。因為中央銀行仍將保留監督和必要時干預的角色。

因此，官方匯率仍將是政府交易、貿易和海關等事項的參考標準，而新市場則更多依賴供求關系來形成價格。

阿拉卜什表示，將匯款以敘利亞鎊發放，可以被理解為一種過渡性措施，目的是把資金流引導到新市場，并在逐步放開的過程中維持敘利亞鎊穩定。

他進一步指出，設立外匯市場的決定，并沒有明確顯示敘利亞擁有足夠的金融實力，能夠通過日常干預來維持敘利亞鎊幣值穩定，尤其是在該國外匯儲備長期偏低的情況下。

他認為，這一市場或許有助于通過規范交易來減輕儲備壓力，但初期也可能需要一定干預，從而消耗外匯。另一方面，投機行為和貨幣總量將受到監控，以便借助透明化和制度化手段，壓縮黑市及周邊市場的投機空間。

他還說，中央銀行若想進一步加強對貨幣總量的控制，可能需要通過更換新貨幣來管理流動性，而這有望迅速、徹底地終結投機。

阿拉卜什表示，將匯款改為以敘利亞鎊發放，應被視為一種過渡性安排，目的是把資金流導入新市場，并在逐步放開過程中維持匯率穩定。他希望這一措施只是暫時性的，至少應持續到新市場正式啟動。因為如果官方價格吸引力不足，一些商人可能會重新轉向無牌照網點。

他最后表示，建立外匯市場有助于增強貨幣穩定和透明度，減少波動，改善外界對敘利亞鎊的信心。但它也可能在短期內推高進口價格。雖然統一價格有助于防止民眾遭遇價格欺詐，但如果美元匯率上升，而所有人的工資又沒有同步提高，生活成本仍會進一步加重。