美拖欠數(shù)億聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)，借繳費(fèi)要給中國(guó)立規(guī)矩，中方不會(huì)坐視不理

前言

今年1月，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯發(fā)出緊急信函，現(xiàn)金流可能撐不到7月，一場(chǎng)"迫在眉睫的財(cái)政崩潰"，正在逼近這棟河邊大樓。

直到4月28日，美國(guó)不僅沒急著還錢，反而遞上一份9項(xiàng)條件的"付費(fèi)清單"，要求聯(lián)合國(guó)改革，還要限制中國(guó)資金。

欠債者為何能反過來開條件？極限施壓的老套路，這次還能行得通嗎？

46億欠款，9項(xiàng)條件

今年1月底，古特雷斯發(fā)出緊急信函，標(biāo)題就讓人后背一涼：聯(lián)合國(guó)正面臨"迫在眉睫的財(cái)政崩潰"。

現(xiàn)金流撐不到7月，能把這個(gè)全球最大的國(guó)際組織逼到這一步的，不是別人，正是那個(gè)欠錢最多的會(huì)員國(guó)——美國(guó)。

數(shù)字?jǐn)[在這里，誰看了都得愣一下，截至2026年2月初，美國(guó)拖欠的聯(lián)合國(guó)各類費(fèi)用加起來，已經(jīng)超過了46億美元。

經(jīng)常預(yù)算欠了21.9億，維和經(jīng)費(fèi)拖了24億，連國(guó)際法庭的賬單都掛著4360萬美元沒結(jié)，按理說欠了這么多，怎么也得想辦法補(bǔ)上點(diǎn)吧？

有意思的地方就在這里，美國(guó)實(shí)際支付了多少呢？1.6億美元，欠了46億，只付了1.6億，剩下那40多億，不是拿不出來，是被當(dāng)成了籌碼。

今年4月，路透社披露了一份內(nèi)幕，美國(guó)向聯(lián)合國(guó)發(fā)出了兩份外交照會(huì)，照會(huì)的意思很清楚：錢我可以給，但你們得先答應(yīng)我的條件。

條件一共九條，條條都砍向同一個(gè)方向，削減維和預(yù)算10%，壓縮職員養(yǎng)老待遇，把美國(guó)的分?jǐn)偙壤龔?2%降到15%，減少的部分，由中國(guó)和印度來補(bǔ)。

還有一條，直接點(diǎn)名了中國(guó)：禁止聯(lián)合國(guó)各類自由支配基金，接受中國(guó)不屬于會(huì)費(fèi)的額外援助。

美方在文件里把話說得很直白——這樣做的目的只有一個(gè)：制衡中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的影響力。

一個(gè)欠了46億、只付了1.6億的國(guó)家，正在給整個(gè)聯(lián)合國(guó)立規(guī)矩，這事怎么看，都透著一股荒誕。

發(fā)言人迪雅里克第一時(shí)間站出來回應(yīng)，他說得很克制，但也很清楚：繳納會(huì)費(fèi)是所有會(huì)員國(guó)的條約義務(wù)，不應(yīng)該附加任何條件。

他還強(qiáng)調(diào)了另一件事：按照《聯(lián)合國(guó)憲章》第19條，如果一個(gè)會(huì)員國(guó)拖欠的會(huì)費(fèi)達(dá)到或超過前兩年應(yīng)繳總額，將會(huì)失去在聯(lián)大的投票權(quán)。

美國(guó)2025年應(yīng)繳的會(huì)費(fèi)是8.204億美元。它現(xiàn)在欠了46億，按理說早就該觸發(fā)這個(gè)條款了，但美國(guó)每次都能在臨界點(diǎn)前"卡點(diǎn)"繳費(fèi)，這么多年一次都沒真正失去過投票權(quán)。

這次呢？國(guó)會(huì)已經(jīng)批準(zhǔn)了31億美元的清欠法案，至今兌付的只是很小一部分，常駐聯(lián)合國(guó)代表沃爾茲對(duì)外放話說，未來幾周內(nèi)會(huì)支付一筆"可觀"的首付款。

"可觀"是多少？沒人知道，但所有人都看明白了，這筆錢不是欠款，是籌碼。

清單背后，意在規(guī)訓(xùn)中國(guó)

九條條件的靶心只有一個(gè)，那個(gè)在聯(lián)合國(guó)里影響力越來越大的國(guó)家，最近這些年中國(guó)做的事，美國(guó)全都看在眼里。

按時(shí)繳納會(huì)費(fèi)，參與維和任務(wù)，通過秘書長(zhǎng)自主基金向全球發(fā)展項(xiàng)目提供了超過2000萬美元的捐助。

中國(guó)在這些事務(wù)中積累的影響力，已經(jīng)不是美國(guó)可以忽視的了，所以美國(guó)這次出手，不只是為了省幾個(gè)錢。

它真正想要的，是把中國(guó)的活動(dòng)空間壓縮在一個(gè)更窄的框架里。

美國(guó)要求聯(lián)合國(guó)阻止中國(guó)繼續(xù)向秘書長(zhǎng)辦公室下屬的自由支配基金提供數(shù)百萬乃至上千萬美元的資金，理由寫得很直白：制衡中國(guó)的影響力。

美方要求聯(lián)合國(guó)任命新的主管內(nèi)部監(jiān)督事務(wù)副秘書長(zhǎng)，聽起來像是在推動(dòng)"改革"，實(shí)際上那個(gè)職位現(xiàn)在根本不是空缺。

現(xiàn)任負(fù)責(zé)人法圖馬塔·恩迪亞耶的任期已經(jīng)延長(zhǎng)到了2026年10月，一個(gè)正在正常運(yùn)轉(zhuǎn)的崗位，卻被寫進(jìn)了條件清單，這就不是單純的預(yù)算緊縮了，把手伸進(jìn)別人的組織架構(gòu)里翻來翻去。

美國(guó)要把自己承擔(dān)的比例從22%降到15%，減少的部分讓中國(guó)和印度來補(bǔ)，這賬算得很精：一邊堵住中國(guó)對(duì)外援助的渠道，一邊又要中國(guó)多掏錢填補(bǔ)美國(guó)的空缺。

這套邏輯的矛盾，隨便一拆就露餡了，不讓人家做貢獻(xiàn)，又要人家多交錢，這到底是想讓人出力，還是想讓人出局？

真正有意思的是錢的流向，中國(guó)給聯(lián)合國(guó)提供的那些資金，每一筆都有明確的去處，用在哪些國(guó)家和項(xiàng)目上，賬本清清楚楚，美國(guó)欠的那些錢呢？大部分都趴在自己的口袋里，連零頭都沒付清。

這兩件事放在一起比，誰在履約，誰在拖欠，誰在建設(shè)，誰在拆臺(tái)，不用多解釋。

古特雷斯也站出來了：全體會(huì)員國(guó)都有責(zé)任共同維護(hù)聯(lián)合國(guó)的獨(dú)立性，不能容忍任何國(guó)家借會(huì)費(fèi)問題實(shí)施單邊干預(yù)。

還點(diǎn)名批評(píng)了美國(guó)——拖欠會(huì)費(fèi)的行為，正在對(duì)聯(lián)合國(guó)的日常運(yùn)作構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅，這話從一個(gè)很少點(diǎn)名批評(píng)大國(guó)的秘書長(zhǎng)嘴里說出來，分量有多重，懂的人自然懂。

秘魯?shù)?5億與兩位部長(zhǎng)辭職

這套"欠費(fèi)施壓"的套路，在美國(guó)的外交工具箱里不是唯一的，就在聯(lián)合國(guó)上演這場(chǎng)戲的同時(shí)，地球另一邊的拉美也在發(fā)生類似的事。

秘魯總統(tǒng)今年4月宣布了一個(gè)決定，一筆價(jià)值約35億美元的F-16戰(zhàn)斗機(jī)采購計(jì)劃，推遲到新政府成立后再?zèng)Q定。

理由很實(shí)在：這筆錢太重了，過渡政府不能隨便簽字，這本來是一個(gè)主權(quán)國(guó)家基于自身財(cái)政狀況的理性選擇。

但美國(guó)不干了，駐秘魯大使納瓦羅直接公開放話：如果秘魯在與美國(guó)談判時(shí)缺乏誠意，損害了美國(guó)利益，美方將"動(dòng)用一切可用手段"進(jìn)行回應(yīng)。

這不是外交協(xié)商，這是赤裸裸的威脅，結(jié)果秘魯?shù)膰?guó)防部長(zhǎng)和外交部長(zhǎng)相繼辭職，兩個(gè)核心閣員，因?yàn)橐粓?chǎng)軍購談判，同時(shí)離開了內(nèi)閣，這件事的震動(dòng)有多大，不用多說。

但納瓦羅還沒完，他又在公開場(chǎng)合干了一件更離譜的事：把中國(guó)比作《小紅帽》里的"大灰狼"。

中國(guó)在拉美國(guó)家的投資和合作，表面上是幫忙，實(shí)際上有更大的企圖，但他沒有給出任何具體的數(shù)據(jù)和事實(shí)。

沒有一個(gè)被調(diào)查的項(xiàng)目，沒有一個(gè)被證實(shí)的案例，只有一個(gè)童話故事里的反派標(biāo)簽。

中國(guó)駐哥倫比亞大使朱京陽的回應(yīng)，選擇了另一種方式，他建議美方在描繪大灰狼之前，不妨先照照鏡子，這句話能迅速傳播開來，不是因?yàn)樗嗉怃J，而是因?yàn)樗c(diǎn)中了問題的要害。

當(dāng)美國(guó)把中國(guó)在拉美的投資描述成威脅時(shí)，拉美的國(guó)家自己會(huì)算賬，過去幾十年，是誰在真正修路、建港口、提供就業(yè)機(jī)會(huì)？

把這些具體成果和美國(guó)那套空泛的道德寓言放在一起比，答案一目了然，非洲國(guó)家和俄羅斯也站了出來。

他們明確表示，美國(guó)的附加條件不僅破壞了聯(lián)合國(guó)的公平性，還威脅到了多邊合作發(fā)展的未來，大家都不瞎，誰在遵守規(guī)則，誰在破壞規(guī)則，心里都有一本賬。

古特雷斯的警告與第19條紅線

回到聯(lián)合國(guó)大樓里，古特雷斯那封緊急信函，不是第一次聽到這樣的聲音了，但今年1月那封信的措辭，是最嚴(yán)厲的。

"迫在眉睫的財(cái)政崩潰"，這幾個(gè)字從一個(gè)大國(guó)都不愿得罪的秘書長(zhǎng)嘴里說出來，本身就是一個(gè)危險(xiǎn)信號(hào)。

如果把過去幾年聯(lián)合國(guó)財(cái)政狀況的曲線拉出來看，每一年的窟窿都在擴(kuò)大，每一次填補(bǔ)新窟窿的努力，都會(huì)被同一個(gè)因素拖后腿——美國(guó)拖欠的會(huì)費(fèi)。

這次美國(guó)遞上九條條件，本質(zhì)上是想把一個(gè)本應(yīng)由全體會(huì)員國(guó)協(xié)商的改革進(jìn)程，變成一個(gè)"先答應(yīng)我的條件，我再付錢"的交易。

一旦這套邏輯被默許，后果是什么？今天美國(guó)可以欠40多億開條件，明天別的大國(guó)會(huì)不會(huì)效仿？當(dāng)欠費(fèi)越多的人越有話語權(quán)，聯(lián)合國(guó)以后還怎么運(yùn)轉(zhuǎn)？

中國(guó)在這件事上的回應(yīng)，簡(jiǎn)潔到不能再簡(jiǎn)潔，4月27日，外交部軍控司司長(zhǎng)孫曉波說了一句話：把拖欠會(huì)費(fèi)作為施壓手段不可取，敦促美國(guó)盡快繳清會(huì)費(fèi)。

聯(lián)合國(guó)這條第19條紅線還在那里靜靜等著，欠費(fèi)超過兩年應(yīng)繳總額，投票權(quán)自動(dòng)取消，美國(guó)現(xiàn)在欠了46億，2025年應(yīng)繳是8.2億，離觸發(fā)那條紅線，已經(jīng)越來越近了。

如果有一天美國(guó)真的因?yàn)榍焚M(fèi)失去了投票權(quán)，那將是這個(gè)戰(zhàn)后國(guó)際秩序體系中，最具有標(biāo)志性的事件之一。

到時(shí)候人們回頭看，會(huì)發(fā)現(xiàn)這一切的起點(diǎn)，就是這份九條條件的清單。

結(jié)語

美國(guó)這次把會(huì)費(fèi)當(dāng)遙控器的嘗試，本質(zhì)上是把多邊平臺(tái)的公共規(guī)則，降格成了一對(duì)一的商業(yè)訛詐，短期也許能制造一點(diǎn)壓力，長(zhǎng)期來看，消耗的是自己在國(guó)際體系里的信譽(yù)。

如果聯(lián)合國(guó)最終在財(cái)政壓力下做出了原則性讓步，那《憲章》第19條將形同虛設(shè)，多邊體系的基石也將進(jìn)一步松動(dòng)。

接下來可以觀察的是，其他會(huì)員國(guó)會(huì)怎么選，是默許這種"欠費(fèi)特權(quán)"，還是共同守護(hù)繳費(fèi)義務(wù)的純粹性，這個(gè)選擇本身，比46億美元更能定義聯(lián)合國(guó)的未來。