美繼續撥款1.56億，指巴勒斯坦未改革，以色列扣留十億

美國稱，盡管福利標準已改革，巴勒斯坦權力機構仍在繼續向安全囚犯家屬支付款項。美國國務院援引以色列政府和長期批評巴勒斯坦權力機構的組織提供的信息，向國會表示，拉馬拉方面并未達到取消制裁所需的標準。

美國國務院本月向國會通報稱，盡管拉馬拉方面已經推動改革，試圖終止按服刑時間長短發放的現金補助，但巴勒斯坦權力機構并未停止向安全囚犯和被打死襲擊者的家屬付款。

國務院在本月早些時候提交給國會的一份報告中說：“巴勒斯坦權力機構繼續通過新的機制、以不同名義提供支持恐怖主義的補償體系?！?/p>

特朗普政府周三罕見地公開了這份報告。報告完全依據以色列政府以及多個長期批評巴勒斯坦權力機構的組織所提供的公開信息。

根據美國2018年一項法律，國務卿每180天都必須向國會報告，說明巴勒斯坦權力機構是否已經停止向囚犯和被打死襲擊者家屬支付與刑期長短掛鉤的款項。批評者將這一政策稱為“以殺換酬”，認為它會刺激針對以色列人的恐怖襲擊。

長期以來，拉馬拉方面一直試圖將這些付款辯稱為社會福利，也是對其所稱的約旦河西岸以色列軍事司法體系冷酷無情的必要補償。但巴勒斯坦權力機構主席馬哈茂德·阿巴斯去年簽署法令，廢除了以服刑時間作為發放條件的相關立法。

阿巴斯還恢復了一個名為巴勒斯坦國家經濟賦權基金會的機構，并交由其負責新的福利體系。該體系按照經濟需要而不是其他標準發放補助。

盡管機制發生變化，巴勒斯坦權力機構仍繼續向巴勒斯坦恐怖分子及其家屬支付款項和福利。因此，特朗普政府認定，巴勒斯坦權力機構并未遵守美國2018年一項名為《泰勒·福斯特法案》的法律。該法案規定，只要這些有爭議的付款繼續，美國就不得向拉馬拉提供經濟援助。

為證明這一判斷，美國國務院援引了以色列外長吉迪恩·薩爾公開的數字。按照這一說法，巴勒斯坦權力機構向安全囚犯和被打死襲擊者家屬支付了1億5600萬美元。

以色列外交部并未說明薩爾是如何得出這一數字的，但耶路撒冷方面一直迅速否認巴勒斯坦權力機構的囚犯付款改革，稱其只是為了蒙騙國際社會的幌子。以色列仍堅持這一立場，并繼續扣留屬于巴勒斯坦權力機構的數十億美元資金，這些資金已把拉馬拉推到崩潰邊緣。

根據《奧斯陸協議》，耶路撒冷本應每月轉交代為巴勒斯坦權力機構征收的清算收入。多年里，以色列單方面扣留了其中一部分，理由是拉馬拉把這筆錢分配給了恐怖分子及其家屬。但過去一年里，以色列拒絕轉交任何清算收入。由于這筆資金占巴勒斯坦權力機構預算的大部分，巴勒斯坦權力機構如今只能支付公共部門工資的一小部分。本月，超過15萬名巴勒斯坦人的工資被統一削減至2000新謝克爾，約合675美元。一名歐洲高級外交官告訴《以色列時報》，以色列拒絕承認囚犯付款改革，是其試圖讓巴勒斯坦權力機構垮臺的更大計劃的一部分，而這一政策已得到本雅明·內塔尼亞胡政府中幾名關鍵部長的公開支持。

這項改革允許巴勒斯坦安全囚犯和被打死襲擊者的家屬從政府領取補助。不過，他們必須像所有其他潛在福利申請者一樣，通過巴勒斯坦國家經濟賦權基金會提出申請，且只有在符合必要的社會經濟條件時才有資格領取，這也是大多數西方福利體系的標準做法。

一名前美國官員告訴《以色列時報》，在美國前總統喬·拜登執政期間，耶路撒冷私下曾對這項改革表示歡迎。

但阿巴斯在2025年2月宣布改革后——那時距離特朗普上任才過去幾周——以色列很快拒絕了這一框架，認為無論這些囚犯及被打死襲擊者家屬的經濟狀況如何，他們都不應從巴勒斯坦權力機構領取福利。

此外，美國國務院周三發布的報告指出，以色列還稱，巴勒斯坦權力機構向安全囚犯和被打死襲擊者家屬的付款并非只通過巴勒斯坦國家經濟賦權基金會進行，也通過其他機制繼續存在。

報告補充說：“轉向類似巴勒斯坦國家經濟賦權基金會的福利體系，但未能終止針對巴勒斯坦恐怖分子及其家屬的特定付款和福利，不符合《泰勒·福斯特法案》的規定。”

報告并未說明，特朗普政府是否采納了以色列的立場，即無論是否符合福利條件，安全囚犯家屬都不應獲得任何付款。美國國務院沒有回應這些問題，也沒有回應報告中的其他若干疑問，包括為何只依賴被視為對拉馬拉懷有敵意的機構提供的公開信息，以及是否核實了報告中引用的內容。

另一名前美國官員說，過去就這一問題提交給國會的報告，雖然也參考了一些公開來源，但還使用了機密信息以確保準確性。

這名官員還指出，以色列對巴勒斯坦權力機構福利付款的強硬立場，似乎比《泰勒·福斯特法案》本身更進一步。該法案規定，要符合其要求，巴勒斯坦權力機構必須廢除任何按恐怖主義行為服刑時間長短向囚犯支付補償的制度。

美國國務院報告還援引了巴勒斯坦權力機構財政部的埃斯特凡·薩拉邁赫的公開言論。薩拉邁赫今年2月表示，盡管財政吃緊，巴勒斯坦權力機構仍在繼續照顧民眾。

報告引用他說：“我們沒有拋下任何一名巴勒斯坦居民，無論他們是囚犯，還是烈士和傷者的家屬。這是一個非常根本的問題。”這些話本身看起來并未違反《泰勒·福斯特法案》。《以色列時報》在2025年11月披露，薩拉邁赫是在前任奧馬爾·比塔爾被認定對阿巴斯宣布改革后仍繼續存在的非法付款負責后，接任財政部長的。

美國國務院還引用了總部設在以色列的研究機構“巴勒斯坦媒體觀察”發布的報道，稱巴勒斯坦權力機構最近采取了措施，確保安全囚犯在獲釋后仍能領取補助。

國務院提到，歐盟委員會在11月發表聲明，也承認舊機制下向安全囚犯支付了非法款項，這也是比塔爾被迫離任的原因之一。

報告說：“歐盟委員會要求巴勒斯坦權力機構作出澄清，隨后《歐洲新聞》的一項調查則稱，申請巴勒斯坦國家經濟賦權基金會的人，除了領取福利補助外，還在收到額外付款?！?/strong>

美國國務院還強調，以色列外交部的一份聲明提到，巴勒斯坦人排隊在郵局領取補助的畫面，進一步證明這些非法付款仍然存在，因為在舊制度下，領取者就是在郵局領取支票。

國務院也承認，近幾個月約旦河西岸爆發了一系列針對巴勒斯坦權力機構的抗議，參與者抱怨補助被削減。分析人士此前曾猜測，這些抗議會證明改革已經落實，但特朗普政府顯然并不這么看。

煽動指控《泰勒·福斯特法案》還把美國對拉馬拉的援助，與巴勒斯坦權力機構官員公開譴責暴力行為并采取措施打擊此類活動聯系在一起。

美國國務院報告堅持認為，拉馬拉并未達到這一標準。報告提到阿巴斯的高級顧問馬哈茂德·哈巴什的言論。哈巴什稱澳大利亞邦迪海灘針對猶太人的恐怖襲擊是“犯罪”，同時又表示以色列對巴勒斯坦人的待遇也是原因之一。

報告還引用了親以色列組織“影響力”在2025年11月發布的研究結果。該組織分析學校教材，認為“巴勒斯坦權力機構1至12年級的學校教材仍在美化宗教對抗并煽動暴力”。

最后，美國國務院還引用了“巴勒斯坦媒體觀察”的一份報告，稱阿巴斯曾派助手前往埃及，向去年以色列和哈馬斯人質?；饏f議中獲釋的安全囚犯致意。

一名中東情報官員告訴《以色列時報》，與報告暗示的情況相反，近期對巴勒斯坦國家經濟賦權基金會的獨立審查發現，它符合《泰勒·福斯特法案》的要求。

不過，這名官員承認，巴勒斯坦其他機構通過該基金會之外的渠道，向少數囚犯和被打死襲擊者家屬支付款項的情況可能仍在繼續。

這名中東情報官員說，接下來幾個月里，能否由拉馬拉“把漏洞補齊”將是關鍵，否則它可能失去重要的國際支持。這名官員承認，對巴勒斯坦權力機構來說，這將是一場艱難的斗爭，因為在巴勒斯坦人中，外界普遍不喜歡那些被視為站在囚犯家屬對立面的人。

由于正當程序方面的擔憂，這一做法一直備受爭議。國防部長以色列·卡茨已禁止將其用于猶太嫌疑人，而它只用于巴勒斯坦人和少數阿拉伯裔以色列人。

這名中東情報官員說：“在外界看來，巴勒斯坦權力機構是在背棄所有囚犯，不管他們是否被定罪。”

阿巴斯的發言人沒有回應置評請求。