就差9票！菲律賓副總統面臨二次彈劾，馬科斯正等著看她出丑

菲律賓眾議院司法委員會4月29日星期三一致表決，認定彈劾副總統莎拉·杜特爾特存在“合理根據”。這意味著什么？接下來又會怎樣？資深少數黨副領袖萊拉·德利馬解釋說，所謂“合理根據”，是指圍繞被指控可彈劾行為的事實和情形確實存在，并且有證據支持。

為認定是否存在合理根據，委員會共舉行了4場聽證會，傳喚關鍵證人和相關人士，以證明針對杜特爾特的指控。這些指控包括：她被指背棄公眾信任、涉及不當行為、嚴重違反憲法，具體表現為涉嫌濫用公款、賄賂政府官員、無法說明個人財富來源，以及對總統小費迪南德·馬科斯及其家人發出死亡威脅。

4份彈劾投訴中，有2份通過了委員會層級的審議。這兩份投訴分別由德利馬，以及副議長保羅·奧爾特加與馬尼拉第六選區眾議員比恩維尼多·阿萬特聯合推動。接下來幾天，委員會將把這兩份彈劾投訴合并為一份。

德利馬解釋說：“為起草彈劾條款而合并兩份投訴，有助于避免委員會重復勞動，也能降低在提交眾議院三分之一門檻表決時，因內容重復、表述不一或指控被稀釋而引發混亂的風險。”

委員會報告將列明彈劾條款。眾議院司法委員會定于5月4日星期一再次開會，這一天也是國會在休會兩個月后恢復全體會議的日子。屆時，預計將進行一項程序性表決，通過上述委員會報告。

被申請人杜特爾特以及所有眾議員都將收到委員會報告及其附件，以便議員有機會研究合并后的彈劾投訴。

盧伊斯特羅表示，這一安排符合最高法院關于彈劾程序的最新裁定。最高法院在2025年7月裁定針對杜特爾特的首次彈劾違憲時寫道：“必須給予眾議院全體成員一段合理時間，且該時間應根據指控的復雜程度確定，使他們能夠獨立決定是否支持一項彈劾投訴。”

最高法院還補充說：“這一期限原則上由眾議院決定。不過，法院有權審查該期限是否充足，但提出異議的一方需要承擔舉證責任，以推翻眾議院依法履職的通常推定。”

案件即將進入眾議院全體表決階段，杜特爾特距離成為菲律賓首位兩度遭彈劾起訴的可彈劾官員，僅一步之遙。

眾議院全體會議將如何審議，目前仍不明朗。不過，如果參照眾議院今年2月處理駁回針對總統小費迪南德·馬科斯彈劾投訴的委員會報告的方式來看，杜特爾特的盟友很可能會獲準在全體會議上發言，公開反對這份支持彈劾她的委員會報告。

盧伊斯特羅表示，全體會議最快可能在5月11日進行表決。鑒于此前已有53名議員在委員會層級投票支持認定這些彈劾投訴存在合理根據，從理論上說，只要再獲得53票，就足以推動對副總統的彈劾起訴。

關鍵數字是106票。這相當于眾議院318名議員總數的三分之一。根據憲法，三分之一票數是對可彈劾官員提出正式彈劾起訴的門檻。

盡管國家團結黨整體上對彈劾杜特爾特表達了強烈保留意見，但周三委員會層級的投票顯示，該黨不太可能在支持副總統的問題上保持統一立場。例如，該黨成員洛倫茨·德芬索爾、阿杰·阿德溫庫拉和平·雷穆拉已經投票支持“存在合理根據”的動議。

如果達到三分之一門檻，杜特爾特將成為菲律賓歷史上首位兩度遭彈劾起訴的可彈劾官員。從全球范圍看，她也將進入一個極少數人的名單，其中包括美國總統唐納德·特朗普。

如果出現這種情況，彈劾條款將提交參議院，由參議院負責審理杜特爾特。憲法雖然規定審判應“立即”進行，但最高法院最新裁定指出，參議院何時啟動程序并沒有明確時限。

最高法院一份新聞簡報稱：“最高法院澄清，憲法第十一條第三款第四項中的‘立即’一詞，指的是在合理時間內進行。這個時間可長可短，取決于個案情況。這使參議院有機會在組成彈劾法庭前完成必要準備。”

真正決定杜特爾特政治命運的，將是參議院審判。不過，審判仍將決定杜特爾特的政治前途，而從目前的票數格局看，她仍占據優勢。

參議院24名議員中，如有三分之二，也就是16票支持定罪，杜特爾特將被定罪并失去擔任公職的資格，同時也將失去參加她曾表示會參選的2028年總統選舉的機會。

如果按票數計算，她只需要9名參議員支持自己不被定罪。外界普遍認為，幾名參議員會是副總統較為穩固的支持票，包括艾梅·馬科斯、羅賓·帕迪利亞、邦·吳、羅丹特·馬爾科萊塔和羅納德·德拉羅薩。

即便德拉羅薩繼續缺席，這對她也仍有利，因為這會減少支持定罪一方可動員的總票數。卡耶塔諾兄妹和比利亞爾兄妹，過去也通常與杜特爾特家族立場一致，或對其抱持同情態度。

這場審判不會只局限于參議院議場。隨著更多證據浮出水面，它也將在公共輿論場同步展開。數以百萬計的菲律賓人將近距離觀看這場圍繞一名被視為2028年總統選舉熱門人選的程序，并自行判斷：即便更多缺陷可能被揭露，杜特爾特是否仍適合領導國家。