阿聯(lián)酋宣布退出歐佩克及“歐佩克+”機(jī)制,結(jié)束了近60年的成員國(guó)身份;幾乎阿聯(lián)酋又通知客戶(hù),下個(gè)月可前往波斯灣外的富查伊拉港提貨。一天之內(nèi)發(fā)生了兩件事,無(wú)法用巧合來(lái)解釋。
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一個(gè)中等產(chǎn)油國(guó)放棄集體行動(dòng)框架,回歸單邊決策,不單單是為了產(chǎn)能釋放或價(jià)格博弈。阿聯(lián)酋的真正目標(biāo),是借助伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致的霍爾木茲海峽危機(jī),完成三個(gè)層面的重新定位:對(duì)全球能源市場(chǎng)、對(duì)沙特主導(dǎo)的地區(qū)秩序、對(duì)伊朗構(gòu)成的長(zhǎng)期安全威脅。
近年來(lái),該國(guó)在非石油經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的布局力度,遠(yuǎn)超其他海灣產(chǎn)油國(guó)。迪拜基本完成去石油化,阿布扎比在主權(quán)基金、人工智能、航天等領(lǐng)域持續(xù)追加投入。阿聯(lián)酋認(rèn)為,全球能源轉(zhuǎn)型的速度可能快于預(yù)期,全球?qū)剂系男枨筮t早要見(jiàn)頂,而且可能就在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)。
在此前提下,地下未開(kāi)采的石油儲(chǔ)量,面臨從“戰(zhàn)略資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵R淺資產(chǎn)”的風(fēng)險(xiǎn),產(chǎn)能必須盡快轉(zhuǎn)化為可用于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的資本積累。
歐佩克配額機(jī)制,本質(zhì)上是一種“延緩開(kāi)采、維持價(jià)格”的集體行動(dòng)邏輯。這種邏輯在需求長(zhǎng)期增長(zhǎng)的假設(shè)下具有合理性,等待未來(lái)以更高價(jià)格出售。但當(dāng)需求見(jiàn)頂?shù)念A(yù)期開(kāi)始影響長(zhǎng)期投資決策時(shí),“先開(kāi)采先獲利”將取代“惜售等待”,成為更理性的選擇。
在歐佩克框架內(nèi),阿聯(lián)酋以約340萬(wàn)桶/日的配額對(duì)應(yīng)近480萬(wàn)桶/日的實(shí)際產(chǎn)能,閑置產(chǎn)能長(zhǎng)期維持在140萬(wàn)桶左右。這些產(chǎn)能對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)發(fā)生,不能轉(zhuǎn)化為出口意味著資本沉沒(méi)。因此阿聯(lián)酋選擇退出歐佩克,解除對(duì)接全球市場(chǎng)的制度性障礙,為長(zhǎng)期產(chǎn)能釋放掃清道路。
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霍爾木茲海峽危機(jī)暴露了海灣產(chǎn)油國(guó)的集體脆弱性,也暴露了集體應(yīng)對(duì)機(jī)制的虛置。
自2月底沖突升級(jí)以來(lái),海峽實(shí)際通行能力降至歷史低谷。當(dāng)共同威脅出現(xiàn)時(shí),理論上應(yīng)該激活集體行動(dòng),無(wú)論是聯(lián)合軍事護(hù)航、協(xié)同外交施壓,還是應(yīng)急出口協(xié)調(diào)。但現(xiàn)實(shí)是,海灣國(guó)家各自為戰(zhàn)。
阿聯(lián)酋在這場(chǎng)危機(jī)中的處境較為特殊,境內(nèi)目標(biāo)遭受伊朗直接打擊的頻率和強(qiáng)度,超過(guò)其他海灣國(guó)家,駐扎在阿聯(lián)酋的美軍基地均曾被伊朗納入攻擊范圍。阿聯(lián)酋承受了較高的安全成本,卻未獲得集體框架的有效回應(yīng)。
伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng),阿聯(lián)酋面臨的安全成本與市場(chǎng)份額損失就越難以通過(guò)集體機(jī)制分?jǐn)偂4藭r(shí)退出歐佩克,是在宣告:與其在集體行動(dòng)框架內(nèi)等待不確定的保護(hù),不如以獨(dú)立身份尋求雙邊安全安排和靈活出口路線的組合方案。
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阿聯(lián)酋長(zhǎng)期處于沙特和伊朗之間的戰(zhàn)略?shī)A層。經(jīng)濟(jì)體量和軍事力量尚無(wú)法單獨(dú)挑戰(zhàn)沙特的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位,地緣位置上又與伊朗隔海相望,承受著較高的直接安全壓力。阿聯(lián)酋只能選擇一條“以經(jīng)濟(jì)議程撬動(dòng)戰(zhàn)略空間”的路徑。
退出歐佩克釋放的產(chǎn)能潛力,直接影響的是沙特在國(guó)際原油市場(chǎng)的份額和定價(jià)協(xié)調(diào)能力。沙特作為歐佩克實(shí)際主導(dǎo)者,其影響力很大一部分來(lái)源于組織內(nèi)部的議價(jià)承諾。當(dāng)成員國(guó)以退出的方式表明“不再接受集體議價(jià)約束”時(shí),沙特的協(xié)調(diào)成本和管理難度將遞增,其他長(zhǎng)期被配額壓制的成員國(guó)可能效仿,歐佩克作為價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制的有效性面臨結(jié)構(gòu)性削弱。
對(duì)伊朗,阿聯(lián)酋采取的策略更具復(fù)雜性。有報(bào)道指出,阿聯(lián)酋準(zhǔn)備協(xié)助美國(guó)以武力打通霍爾木茲海峽,涉及美軍對(duì)阿布穆薩島、大小通布島的實(shí)際控制可能,這三座島嶼扼守海峽入口,1970年代以來(lái)被伊朗實(shí)際控制,阿聯(lián)酋對(duì)其主權(quán)主張從未放棄。但這只是公開(kāi)層面的表態(tài)。
阿聯(lián)酋是伊朗攻擊的受害者,因此獲得了“正當(dāng)防御”的話(huà)語(yǔ)空間和提升軍事能力的合法性,對(duì)伊朗抱有更激進(jìn)的強(qiáng)硬姿態(tài)。在美國(guó)停止軍事行動(dòng),改用封鎖策略后,阿聯(lián)酋很可能將反制手段轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵D占伊朗石油市場(chǎng)份額”,從經(jīng)濟(jì)層面對(duì)伊朗釜底抽薪。基于這樣的考量,阿聯(lián)酋不愿意再受到歐佩克框架的限制,也是順理成章的事情。
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但客觀上說(shuō),阿聯(lián)酋的國(guó)力不足以同時(shí)應(yīng)對(duì)沙特、伊朗,只能通過(guò)結(jié)構(gòu)性操作,改變自身在地區(qū)博弈中的角色定位。對(duì)沙特,從“服從配額的成員國(guó)”變?yōu)椤安皇芗s束的競(jìng)爭(zhēng)者”;對(duì)伊朗,從“被動(dòng)承受攻擊的海灣小國(guó)”變?yōu)椤坝心芰@開(kāi)封鎖且有軍事選項(xiàng)的博弈方”。這種角色轉(zhuǎn)換不依賴(lài)實(shí)力對(duì)比的絕對(duì)改變,關(guān)鍵在于關(guān)鍵制度框架和物理通道上的選擇權(quán)。
阿聯(lián)酋正在系統(tǒng)性降低對(duì)沙特主導(dǎo)的制度性安排和伊朗控制的地理通道的雙重依賴(lài)。這一轉(zhuǎn)變的發(fā)生需要地緣危機(jī)提供觸發(fā)條件,但動(dòng)力來(lái)源并非對(duì)美伊沖突的應(yīng)激反應(yīng),而是對(duì)長(zhǎng)期戰(zhàn)略形勢(shì)的評(píng)估:全球化石能源需求結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷不可逆的轉(zhuǎn)變,地區(qū)集體安全機(jī)制也無(wú)法有效應(yīng)對(duì)大國(guó)博弈外溢的風(fēng)險(xiǎn),中等產(chǎn)油國(guó)繼續(xù)留在舊框架內(nèi)將面臨多重困局。
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阿聯(lián)酋此刻的退出,意外地扮演了一個(gè)秩序測(cè)試者的角色。它所測(cè)試的,是一個(gè)長(zhǎng)期被國(guó)際能源市場(chǎng)奉為基準(zhǔn)運(yùn)作前提的命題,即“資源國(guó)通過(guò)集體節(jié)制產(chǎn)能以維系價(jià)格,是一種符合各方長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的均衡狀態(tài)”。
這一假設(shè)的穩(wěn)固,源于一個(gè)更深層的信念:脫離這一框架的代價(jià),將高于忍受其約束的成本。阿聯(lián)酋用行動(dòng)給出的判斷,瓦解了這項(xiàng)計(jì)算的基礎(chǔ)。這次退出可能會(huì)出現(xiàn)破窗效應(yīng),會(huì)從根本上改變半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)的產(chǎn)油國(guó)自我約束邏輯。
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