你見過剛掛牌不到五個(gè)月就急著推翻改名的大面積行政區(qū)劃調(diào)整嗎?重慶萬州區(qū)就有這么一段特殊經(jīng)歷。1997年底重慶直轄剛批了萬縣區(qū),不到150天國務(wù)院就再次下文更名,這么大的動(dòng)作短短小半年就重做,放在全國都十分少見。這背后可不是隨便改改玩玩,藏著實(shí)打?qū)嵉默F(xiàn)實(shí)壓力。
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這事說起來得從當(dāng)?shù)厣锨甑牡孛馗镎f起。最早三國劉備扼守峽江要道,就在這兒設(shè)了羊渠縣,北周時(shí)期第一次把“萬”字放進(jìn)官方地名,取名萬川郡,取大江至此萬川畢匯的意思。唐代貞觀八年正式定名為萬州,之后上千年一直保持州府級別的建置。明代洪武六年全國大改區(qū)劃,萬州被降格成萬縣,這個(gè)名字一用就是六百二十五年。
清末萬縣靠著天然深水港的優(yōu)勢,1902年被辟為通商口岸,后來設(shè)了海關(guān),一下子成了川東最忙的水路中轉(zhuǎn)站。民國的時(shí)候人口產(chǎn)業(yè)快速聚集,到1992年國家批了地級萬縣市,管著三個(gè)區(qū)八個(gè)縣,總?cè)丝诔^八百萬,妥妥的川東重鎮(zhèn)。
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1997年重慶設(shè)立直轄市,原地級萬縣市成建制劃歸重慶管,一下子就碰到了制度層面的問題。按照我國憲法規(guī)定,直轄市下面直接轄區(qū)和縣,沒有直轄市管地級市的制度安排。為了理順層級,1997年底國務(wù)院批復(fù)撤銷地級萬縣市,設(shè)立重慶市萬縣區(qū),原本的三個(gè)下轄區(qū)也改成了管委會(huì)。
本來這套調(diào)整理順了法律關(guān)系,誰知道實(shí)際運(yùn)行起來馬上出了麻煩。那時(shí)候剛好趕上三峽工程二期移民攻堅(jiān),要炸掉舊城,搬遷工礦,安置幾十萬移民,到處都等著外部投資輸血。當(dāng)?shù)亟M織了一大堆招商隊(duì)跑沿海找項(xiàng)目,投資商一看到材料上印的“萬縣區(qū)”三個(gè)字,直接就給打上了偏遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)縣的標(biāo)簽。
沒人相信一個(gè)“縣”能承接大型制造和物流項(xiàng)目,招商人員說破嘴也扭轉(zhuǎn)不了這種刻板印象,好多項(xiàng)目直接就黃了。不光外面投資商不認(rèn)可,本地人心里也不舒服。好好的地級市變成帶個(gè)“縣”字的區(qū),不管是干部還是普通市民,都覺得這是地位矮化,心里多多少少有點(diǎn)抵觸。
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上下兩頭都出問題,當(dāng)?shù)刳s緊想辦法解決,一幫人翻遍了地名檔案,想出了一個(gè)新方案。提議恢復(fù)唐代的舊名“萬州”,把萬縣區(qū)改成萬州區(qū),既符合歷史文脈,又能匹配渝東北區(qū)域中心城市的定位,最關(guān)鍵的是直接去掉了帶“縣”字引發(fā)的誤解。
這個(gè)申請直接戳中了庫區(qū)發(fā)展的痛點(diǎn),審批一路綠燈走得飛快。1998年5月22日,也就是萬縣區(qū)掛牌五個(gè)月零兩天后,更名批復(fù)正式下來了。
那時(shí)候誰都知道,改名成本真不低。幾百萬當(dāng)?shù)厝说膽艨诒旧矸葑C要換,所有政府印章、工商執(zhí)照要換,路邊的路牌、商鋪招牌、電視臺標(biāo)甚至學(xué)校校徽,全得重新做。整個(gè)城區(qū)那段時(shí)間到處都在換牌子,人力物力消耗了不少。
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好多人說這次改名是回歸歷史傳統(tǒng),這話沒錯(cuò),但背后的核心動(dòng)因其實(shí)很現(xiàn)實(shí)。這本質(zhì)上就是三峽庫區(qū)為了拉投資促發(fā)展,倒逼出來的一次自救式調(diào)整。那塊僅僅掛了150天的“萬縣區(qū)”牌匾從政府門口摘下來的時(shí)候,沒人會(huì)把它只當(dāng)成一塊舊牌子。它藏著整個(gè)庫區(qū)當(dāng)年想發(fā)展求破局的急切,也藏著行政區(qū)劃調(diào)整里接地氣的現(xiàn)實(shí)邏輯。
參考資料:人民網(wǎng) 重慶直轄行政區(qū)劃調(diào)整紀(jì)實(shí)
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