關(guān)于重慶直轄后批準(zhǔn)設(shè)立的“萬縣區(qū)”被改名萬州區(qū)的原因分析

你見過剛掛牌不到五個(gè)月就急著推翻改名的大面積行政區(qū)劃調(diào)整嗎？重慶萬州區(qū)就有這么一段特殊經(jīng)歷。1997年底重慶直轄剛批了萬縣區(qū)，不到150天國務(wù)院就再次下文更名，這么大的動(dòng)作短短小半年就重做，放在全國都十分少見。這背后可不是隨便改改玩玩，藏著實(shí)打?qū)嵉默F(xiàn)實(shí)壓力。

這事說起來得從當(dāng)?shù)厣锨甑牡孛馗镎f起。最早三國劉備扼守峽江要道，就在這兒設(shè)了羊渠縣，北周時(shí)期第一次把“萬”字放進(jìn)官方地名，取名萬川郡，取大江至此萬川畢匯的意思。唐代貞觀八年正式定名為萬州，之后上千年一直保持州府級別的建置。明代洪武六年全國大改區(qū)劃，萬州被降格成萬縣，這個(gè)名字一用就是六百二十五年。

清末萬縣靠著天然深水港的優(yōu)勢，1902年被辟為通商口岸，后來設(shè)了海關(guān)，一下子成了川東最忙的水路中轉(zhuǎn)站。民國的時(shí)候人口產(chǎn)業(yè)快速聚集，到1992年國家批了地級萬縣市，管著三個(gè)區(qū)八個(gè)縣，總?cè)丝诔^八百萬，妥妥的川東重鎮(zhèn)。

1997年重慶設(shè)立直轄市，原地級萬縣市成建制劃歸重慶管，一下子就碰到了制度層面的問題。按照我國憲法規(guī)定，直轄市下面直接轄區(qū)和縣，沒有直轄市管地級市的制度安排。為了理順層級，1997年底國務(wù)院批復(fù)撤銷地級萬縣市，設(shè)立重慶市萬縣區(qū)，原本的三個(gè)下轄區(qū)也改成了管委會(huì)。

本來這套調(diào)整理順了法律關(guān)系，誰知道實(shí)際運(yùn)行起來馬上出了麻煩。那時(shí)候剛好趕上三峽工程二期移民攻堅(jiān)，要炸掉舊城，搬遷工礦，安置幾十萬移民，到處都等著外部投資輸血。當(dāng)?shù)亟M織了一大堆招商隊(duì)跑沿海找項(xiàng)目，投資商一看到材料上印的“萬縣區(qū)”三個(gè)字，直接就給打上了偏遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)縣的標(biāo)簽。

沒人相信一個(gè)“縣”能承接大型制造和物流項(xiàng)目，招商人員說破嘴也扭轉(zhuǎn)不了這種刻板印象，好多項(xiàng)目直接就黃了。不光外面投資商不認(rèn)可，本地人心里也不舒服。好好的地級市變成帶個(gè)“縣”字的區(qū)，不管是干部還是普通市民，都覺得這是地位矮化，心里多多少少有點(diǎn)抵觸。

上下兩頭都出問題，當(dāng)?shù)刳s緊想辦法解決，一幫人翻遍了地名檔案，想出了一個(gè)新方案。提議恢復(fù)唐代的舊名“萬州”，把萬縣區(qū)改成萬州區(qū)，既符合歷史文脈，又能匹配渝東北區(qū)域中心城市的定位，最關(guān)鍵的是直接去掉了帶“縣”字引發(fā)的誤解。

這個(gè)申請直接戳中了庫區(qū)發(fā)展的痛點(diǎn)，審批一路綠燈走得飛快。1998年5月22日，也就是萬縣區(qū)掛牌五個(gè)月零兩天后，更名批復(fù)正式下來了。

那時(shí)候誰都知道，改名成本真不低。幾百萬當(dāng)?shù)厝说膽艨诒旧矸葑C要換，所有政府印章、工商執(zhí)照要換，路邊的路牌、商鋪招牌、電視臺標(biāo)甚至學(xué)校校徽，全得重新做。整個(gè)城區(qū)那段時(shí)間到處都在換牌子，人力物力消耗了不少。

好多人說這次改名是回歸歷史傳統(tǒng)，這話沒錯(cuò)，但背后的核心動(dòng)因其實(shí)很現(xiàn)實(shí)。這本質(zhì)上就是三峽庫區(qū)為了拉投資促發(fā)展，倒逼出來的一次自救式調(diào)整。那塊僅僅掛了150天的“萬縣區(qū)”牌匾從政府門口摘下來的時(shí)候，沒人會(huì)把它只當(dāng)成一塊舊牌子。它藏著整個(gè)庫區(qū)當(dāng)年想發(fā)展求破局的急切，也藏著行政區(qū)劃調(diào)整里接地氣的現(xiàn)實(shí)邏輯。

參考資料：人民網(wǎng) 重慶直轄行政區(qū)劃調(diào)整紀(jì)實(shí)