特朗普政府通知聯(lián)合國(guó)，美國(guó)交錢可以，必須先拿中國(guó)“立規(guī)矩”？

美國(guó)這次把話說(shuō)得相當(dāng)“商務(wù)化”：聯(lián)合國(guó)可以繼續(xù)拿到美國(guó)的會(huì)費(fèi)，但前提是要先按照美方提出的方向去開展一套快速改革，并且還得把中國(guó)相關(guān)資金的流入“管住”。

2026年4月，特朗普政府向聯(lián)合國(guó)遞交了兩份外交照會(huì)；4月28日，路透社披露核心內(nèi)容：美國(guó)不再只是拖著會(huì)費(fèi)不交，而是把“補(bǔ)交”包裝成一筆可談條件的交易。條件主要有兩類：其一是聯(lián)合國(guó)要在管理和開支上進(jìn)行一攬子改革；其二是要對(duì)中國(guó)向某些聯(lián)合國(guó)基金的資金流入設(shè)置限制。

這件事的緣由，說(shuō)到底是“錢”和“權(quán)”糾纏在一起。按聯(lián)合國(guó)規(guī)則，繳納會(huì)費(fèi)屬于會(huì)員國(guó)必須履行的義務(wù)，并不是可以隨意討價(jià)還價(jià)的選項(xiàng)。

但美國(guó)的操作邏輯更像在運(yùn)用欠費(fèi)當(dāng)杠桿：先把錢拖著不交，讓聯(lián)合國(guó)財(cái)政持續(xù)吃緊；再把“愿意補(bǔ)交”當(dāng)作誘餌，換取制度與議程層面的讓步。

美國(guó)承擔(dān)聯(lián)合國(guó)經(jīng)常預(yù)算約22%，2025年應(yīng)繳8.204億美元，看起來(lái)確實(shí)份額不低。但截至2026年2月初，美國(guó)拖欠經(jīng)常預(yù)算約21.9億美元，占全球欠款總額的95%以上；同時(shí)還拖欠維和費(fèi)用24億美元，以及聯(lián)合國(guó)法庭費(fèi)用4360萬(wàn)美元。合計(jì)大約46億美元。

美國(guó)提出的改革條件本身也并非完全沒有可包裝空間。九項(xiàng)改革里包括：對(duì)養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革、限制部分官員長(zhǎng)途出行選用商務(wù)艙、削減高級(jí)職位、縮減或調(diào)整某些維和任務(wù)等。放在任何大型機(jī)構(gòu)里，這些都可以被解釋為在開展降本增效工作。但更敏感、也更具對(duì)抗性的點(diǎn)，并不在這些管理?xiàng)l目，而在那條直指中國(guó)的限制性要求。

美方點(diǎn)名提出：聯(lián)合國(guó)應(yīng)當(dāng)阻止中國(guó)向一個(gè)由聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)辦公室管理的自由支配基金進(jìn)行年度供資。

這也暴露出特朗普政府對(duì)多邊機(jī)構(gòu)的底層判斷：當(dāng)聯(lián)合國(guó)更多按照美國(guó)意志運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，就被稱為維護(hù)國(guó)際秩序；當(dāng)聯(lián)合國(guó)越來(lái)越能容納全球南方、中國(guó)等更多聲音時(shí)，就會(huì)被貼上“需要糾偏”的標(biāo)簽。

于是，會(huì)費(fèi)不再被當(dāng)作必須履行的義務(wù)，而被改造成一種“分期付款式”的政治交易——先欠著，等對(duì)方答應(yīng)條件再付一部分。這種模式在商業(yè)世界里并不陌生：拖款方把付款權(quán)當(dāng)作控制手段，再要求對(duì)方進(jìn)一步讓利。

2026年1月，秘書長(zhǎng)古特雷斯多次警告財(cái)政緊張，欠費(fèi)會(huì)對(duì)維和、人道救援、發(fā)展項(xiàng)目、國(guó)際法庭等日常運(yùn)轉(zhuǎn)造成影響。聯(lián)合國(guó)預(yù)算并不是抽象數(shù)字，它對(duì)應(yīng)的是戰(zhàn)亂地區(qū)相關(guān)人員能否按時(shí)領(lǐng)到工資、難民營(yíng)醫(yī)療點(diǎn)是否還能持續(xù)供藥、維和車輛與設(shè)施能不能得到維護(hù)。大國(guó)欠費(fèi)看似是技術(shù)性的財(cái)政問題，落到具體場(chǎng)景里就會(huì)演變成項(xiàng)目被迫放緩甚至停擺。

更具諷刺意味的是，美國(guó)一方面通過欠費(fèi)把聯(lián)合國(guó)推向資金壓力邊緣，另一方面又用“效率低、開支大、需要改革”來(lái)對(duì)聯(lián)合國(guó)開展指責(zé)。

把中國(guó)拉進(jìn)條件清單，是美方焦慮的一個(gè)出口。中國(guó)在聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)的出資與參與近年確實(shí)有所上升：常規(guī)預(yù)算約12%，維和經(jīng)費(fèi)約15.2%，并且也是重要出資方之一；中國(guó)在維和、發(fā)展合作以及全球治理議題上的投入也更深入。

對(duì)不少發(fā)展中國(guó)家而言，這種參與意味著更現(xiàn)實(shí)的項(xiàng)目機(jī)會(huì)、培訓(xùn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施支持，以及糧食與能源合作的可能性。美國(guó)不適應(yīng)的點(diǎn)往往不在“有人出錢”，而在“出錢會(huì)帶來(lái)影響力”，并且這份影響力不再由西方單獨(dú)掌握。

更大的背景是：聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)里，絕大多數(shù)屬于發(fā)展中國(guó)家。全球南方更在意的常常不是誰(shuí)更會(huì)講價(jià)值觀，而是誰(shuí)能在債務(wù)處置、糧食安全、氣候融資、基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生等硬問題上提供更可落地的方案。誰(shuí)能讓這些國(guó)家在投票與議程設(shè)置當(dāng)中被更多聽見，誰(shuí)的影響力自然會(huì)提升。

美國(guó)過去對(duì)多邊機(jī)構(gòu)常用兩類手段：要么選擇退出，要么把預(yù)算當(dāng)作杠桿來(lái)運(yùn)用。資金在手里就像遙控器，不順意就斷電。但多邊機(jī)制恰恰需要穩(wěn)定預(yù)期，最怕“今天交、明天不交；今天支持、明天翻臉”。

表面看，這場(chǎng)風(fēng)波是在拉扯會(huì)費(fèi)，實(shí)質(zhì)上反映的是國(guó)際秩序中的心理落差：舊有強(qiáng)勢(shì)力量仍試圖運(yùn)用熟悉的按鈕去操控多邊機(jī)構(gòu)，而新力量與全球南方更傾向于用實(shí)際選擇來(lái)要求更公平的發(fā)言權(quán)。聯(lián)合國(guó)的價(jià)值原本就在于“各方都不完美，但必須坐在同一張桌子上”。

如果連基本繳費(fèi)義務(wù)都能被改寫成交易條件，多邊主義就會(huì)被磨損成既扎手又難用的工具；問題也不在于誰(shuí)出錢更多，而在于規(guī)則還能不能壓住權(quán)力的任性，以及國(guó)際秩序還能保留多少可信度。