在美國一邊對伊朗發(fā)動激烈戰(zhàn)爭、一邊又談?wù)摗巴饨弧钡漠?dāng)下,問題不只是話語上的矛盾,更暴露出一種更深層的結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略錯誤。
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華盛頓一直基于這樣一種假設(shè)行事:它可以把軍事優(yōu)勢與極限施壓結(jié)合起來,強行塑造政治結(jié)果,再以外交協(xié)議的形式將其固定下來。這可以被稱為“炮火下的外交”——在這種模式中,談判不是戰(zhàn)爭的替代品,而是戰(zhàn)爭的延續(xù)。
問題在于,面對伊朗這樣的行為體,這種模式幾乎會系統(tǒng)性失靈。
這種失敗的根源,在于對脅迫的誤解。經(jīng)典脅迫理論表明,脅迫能否成功,取決于是否能夠改變對手的盤算,而不只是單純提高代價。
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當(dāng)一個國家把威脅視為生存性威脅時,代價上升并不會促使其投降,反而會強化其抵抗動機。在這種情況下,“痛苦”不再是迫使對方讓步的籌碼,反而會變成國內(nèi)合法性和政治凝聚力的來源。
當(dāng)前美國的策略,恰恰落入了這一陷阱:不斷加碼施壓,卻沒有提出一個可信的、能夠降低威脅的前景。
更準(zhǔn)確地說,華盛頓正在推行一種“脅迫性外交”,但這種做法缺少成功所必需的關(guān)鍵要素——提議本身的可信度。任何談判都包含兩個組成部分:威脅與保證。
威脅會提高不達成協(xié)議的代價,保證則用來表明達成協(xié)議的好處。一旦去掉第二個要素,談判就會變成最后通牒。
最后通牒或許對較弱的行為體有效,但面對那些能夠承受代價并實施非對稱回應(yīng)的國家,往往很難奏效。
這種誤判帶來的后果,是使局勢進入安全研究中所謂的“緊張螺旋”升級循環(huán)。每一次意在削弱對手的打擊,都會引發(fā)對方旨在恢復(fù)威懾的回應(yīng);而每一次回應(yīng),又會為下一輪攻擊提供理由。
這一循環(huán)不僅無法恢復(fù)平衡,還會逐步降低暴力門檻。沿著這條路徑走下去,即便雙方都無意發(fā)動更大規(guī)模的戰(zhàn)爭,沖突自身的內(nèi)在動力也可能把它們推向那一步。
對美國來說,主要危險恰恰在這里:它可能失去對戰(zhàn)爭范圍和持續(xù)時間的控制。考慮到伊朗沖突所具有的網(wǎng)絡(luò)化和多層次特征,這場沖突并不容易被控制在有限范圍內(nèi)。
任何試圖給予決定性打擊的行動,都很可能引發(fā)擴大沖突地理范圍的回應(yīng),波及從能源基礎(chǔ)設(shè)施到關(guān)鍵貿(mào)易通道的更廣區(qū)域。這意味著,一場原本尚可控制的戰(zhàn)爭,可能被推成一場后果溢出戰(zhàn)場、并沖擊全球經(jīng)濟的危機。
但問題不只是代價,更關(guān)乎手段與目標(biāo)之間的關(guān)系。如果公開宣示的目標(biāo)是改變伊朗的行為,或者達成一項持久協(xié)議,那么在缺乏可信外交框架的情況下,單靠軍事力量不僅不夠,而且可能適得其反。
戰(zhàn)爭會抬高雙方對安全的優(yōu)先考量,并擠壓妥協(xié)所必需的政治空間。換句話說,戰(zhàn)爭陷得越深,外交就越難推進。
這里必須澄清一個根本區(qū)別:是“以迫使投降為目的的外交”,還是“以達成協(xié)議為目的的外交”。前者建立在一方可以強加條件的假設(shè)之上,后者則基于這樣一個現(xiàn)實:持久協(xié)議需要某種利益平衡。
國際關(guān)系史清楚表明,建立在強加之上的協(xié)議,要么無法持久,要么維持它的成本高于它所帶來的收益。相較之下,那些哪怕只是最低限度建立在相互承認(rèn)彼此利益基礎(chǔ)上的協(xié)議,往往更穩(wěn)定。
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要朝這樣的協(xié)議邁進,美國必須在觀念上重新定義目標(biāo):從“勝利”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)定”。在當(dāng)前框架下,所謂勝利,實際上意味著迫使伊朗全面后退。
但在現(xiàn)實中,這一定義無法實現(xiàn),而且會讓戰(zhàn)爭延續(xù)下去。如果轉(zhuǎn)而把目標(biāo)界定為降級局勢、確立相互紅線,并將危機管理機制制度化,那么外交才可能真正發(fā)揮作用。
這種轉(zhuǎn)變不只是修辭上的調(diào)整,而是政策層面的改變。真正的外交,意味著要提出可信的降級路徑,而且這些路徑對另一方也必須具有實際意義。
如果沒有這樣的路徑,任何談判提議都會被視為爭取時間或加大壓力的策略。換言之,外交的可信度,不來自口頭宣示,而來自具體設(shè)計。
在美國國內(nèi),沿著這條道路繼續(xù)走下去,同樣面臨嚴(yán)重限制。長期戰(zhàn)爭——尤其是那些缺乏清晰且可實現(xiàn)目標(biāo)的戰(zhàn)爭——會迅速消耗政治資本。
以往經(jīng)驗表明,公眾對這類戰(zhàn)爭的支持不會驟然崩塌,而是逐步流失;而一旦這種流失開始,就很難逆轉(zhuǎn)。因此,即便僅從國內(nèi)政治現(xiàn)實主義的角度看,單純依賴軍事手段也是一種高風(fēng)險選擇。
歸根結(jié)底,華盛頓面臨的選擇,不是在“強硬”與“靈活”之間二選一,而是在兩種理性之間作出判斷:一種依賴單邊脅迫,另一種承認(rèn)權(quán)力——哪怕是優(yōu)勢權(quán)力——也有邊界。
第一條道路雖然在短期內(nèi)頗具吸引力,但很可能把局勢拖入一場漫長而無盡的戰(zhàn)爭。第二條道路則更復(fù)雜,也需要作出讓步,但它是唯一能夠阻止沖突演變?yōu)閼?zhàn)略僵局的選項。“炮火下的外交”內(nèi)含一種根本矛盾:它試圖借助戰(zhàn)爭工具,制造一種被強加的和平。現(xiàn)實中,這種矛盾會導(dǎo)致雙重失敗:既無法實現(xiàn)持久和平,也不能果斷結(jié)束戰(zhàn)爭。
如果美國想避免再次被拖入中東又一場無休止的戰(zhàn)爭,它別無選擇,只能回到真正的外交:這種外交不是建立在脅迫之上,而是建立在平衡之上;不是為了迫使對方投降,而是為了達成協(xié)議。
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