美國被多國拒絕：拿援助換數據礦產，贊比亞揭穿其交易本質

贊比亞指責美國把一項價值20億美元的關鍵衛生援助協議，同獲取這個南部非洲國家豐富礦產資源的機會捆綁在一起。

贊比亞外交部長穆蘭博·海姆貝周一表示，美國即將離任大使有關腐敗的指控“別有用心”“不合外交禮儀”。這番表態也將圍繞總統唐納德·特朗普“美國優先”戰略的潛在緊張關系公開化。該戰略正在把美國對非援助重塑為一種交易式安排。

一些非洲領導人和衛生領域專家批評美國的新立場，認為華盛頓要求各國提供敏感衛生數據，才愿意向因特朗普政府拆解對外援助而承壓的衛生體系提供急需支持。還有一些批評者說，即便共享了這些數據，各國也未必能因此獲得疫苗等衛生創新成果。

美國也在試圖挑戰其他國家在贊比亞及非洲大部分地區的主導地位。當地礦產對綠色能源轉型至關重要，是太陽能板、電動汽車電池和儲能系統的重要原料。

海姆貝在一份聲明中說，美國即將離任大使邁克爾·岡薩雷斯有關贊比亞腐敗和談判遲滯的指控“別有用心”，而且“令人深感遺憾、不合外交禮儀，也不符合相互尊重的精神”。

海姆貝還指責美國把獲得關鍵礦產的機會，與衛生協議的達成掛鉤。岡薩雷斯此前則駁斥這一說法，稱其為“危言聳聽的指控”，并表示這種說法“令人厭惡”“完全且明顯是虛假的”。

圍繞這項協議的談判已持續數月。這只是特朗普政府在全球一些最依賴援助的國家推動的數十項協議之一。

岡薩雷斯在4月下旬表示，贊比亞領導人“放棄了自己的責任，讓美國為醫療保健買單，而官員們卻把政府資金裝進自己口袋”。他還說，贊比亞當局“無視”了美國為達成新協議所作的接觸和努力。

但海姆貝表示，談判陷入停滯，是因為美方提出了“不可接受”的數據共享要求，這些要求“侵犯了我國公民的隱私權”；同時，美方還“堅持讓美國公司在贊比亞關鍵礦產問題上獲得優待”。

他說，贊比亞“首先認為，贊比亞人民必須對本國關鍵礦產如何使用擁有發言權；任何一個戰略伙伴都不應被置于優先于其他伙伴的位置”。美國駐贊比亞大使館沒有立即回應置評請求。

美國目前的做法，取代了過去數十年來以美國國際開發署和總統防治艾滋病緊急救援計劃為支柱的對外交往模式。美國國際開發署如今已被拆解，總統防治艾滋病緊急救援計劃通常簡稱為“總統防治艾滋病緊急救援計劃”。

取而代之的是，美國官員正與各國分別談判，把援助重新定義為一種交易。資金發放將附帶一系列條件，包括商業條款、國內融資承諾、疾病監測、病原體共享，甚至宗教相關內容。

自去年底以來，美國已與大約30個國家簽署協議，其中許多在非洲。華盛頓稱，這種做法旨在減少對捐助方的依賴，推動本地自主，并維護美國利益，其中也包括應對其他外部影響力。美國方面稱，其他國家在非洲貿易中占據主導地位，但提供的援助較少。這一做法已經引發反彈。

加納上周表示，已拒絕一項擬議協議，原因是其中一些條款將在缺乏保障措施的情況下，給予對敏感衛生數據的廣泛訪問權限。津巴布韋也因類似擔憂，放棄了一項價值3.67億美元的方案。肯尼亞一項于去年12月簽署、總額25億美元的協議，則因遭遇法院訴訟而被擱置。訴訟方認為，該協議違反了數據保護法律。

在萊索托，美國提出的協議草案曾要求獲得25年的衛生數據和生物樣本使用權，后來當地官員爭取到一份期限縮短至5年的協議。

批評者說，這些數據共享要求明顯偏向美國利益，信息流動也很可能主要只有一個方向：流向華盛頓。

倡議組織“衛生缺口”執行主任阿西亞·拉塞爾表示，在美國今年1月退出世界衛生組織后，這些新協議意在確保疾病監測數據和生物樣本繼續流動，但將通過雙邊渠道進行。

目前，各國主要通過世界衛生組織報告疾病暴發情況。世界衛生組織負責協調應對工作，也正在就病原體共享和疫苗公平獲取的新框架展開談判。如今美國已不在這些談判之內，因此正轉而尋求直接獲取相關數據和樣本。

總部位于華盛頓的非營利機構凱撒家庭基金會高級副總裁珍·凱茨說：“他們，也就是美國，想弄清楚實際發生了什么。但他們正試圖用一種非常不同的方式來做這件事。”

衛生倡導人士表示，這樣做有可能催生一個平行的全球衛生體系。津巴布韋一名政府發言人今年2月說，政府終止談判，是因為美國沒有提供“相應保證”，確保津巴布韋能夠獲得由共享數據可能帶來的任何醫療創新成果，例如疫苗、診斷工具或治療手段。

拉塞爾說：“這件事的核心就是保密。這會讓結果問責面臨風險。”她還表示：“如果看不到完整條款，就根本無法對這些協議作出恰當評估。總統防治艾滋病緊急救援計劃之所以成功，一個重要原因就是透明。如今這一點被拿走了。”

這些協議還附帶了更嚴格的財政條件。許多協議提供的資金低于美國此前的援助水平，同時要求相關國家增加本國衛生支出；如果達不到目標，援助還可能面臨風險。

凱茨說：“這些要求都會非常吃力。各國本來就已經承受很大壓力。”批評者還說，一些協議也在推進美國的商業和政治利益，模糊了援助與交易式外交之間的界限。拉塞爾警告說：“當衛生變成談判籌碼時，每個人都會變得更不安全。”