小院“突圍”，辦法總比困難多

　　2026年2月2日，福建省兩名基層院檢察長圍繞人才骨干培養難題現場進行交流。

　　2025年3月21日，福建省華安縣檢察院聯合漳州市薌城區檢察院及兩地水利局共同開展巡河檢查。

　　上面千條線，基層一根針。對規模小、人員少、任務重的基層院而言，推動檢察工作高質量發展，必須直面四道必答題：案多人少怎么辦？創先爭優動力從何而來？人才斷檔怎樣接續？科學管理如何落地？前不久，一場聚焦破解小院發展難題的現場交流會，在僅有34名干警的福建省漳州市龍文區檢察院召開，福建省19位基層小院檢察長齊聚一堂，帶著各自的發展之問，現場觀摩、深入交流、坦誠作答。

　　作為核心議題的小院發展四問，如同一道沉甸甸的時代命題，既考驗著決策者的治理智慧，也牽動著每一名基層檢察干警的心弦。這場被參會者譽為“小院發展隆中對”的交流會，以“問題解構—樣本解剖—示范解答”為實踐路徑，共同探尋破解基層小院發展瓶頸的“金鑰匙”。

　　深究根源

　　小院之困究竟難在何處堵在哪里

　　這場別開生面的現場交流會，緣起于一個榮譽喜報和一份沉甸甸的調研報告。2025年10月24日，最高人民檢察院發布全國檢察機關基層院建設“一院一品”成果，漳州市龍文區檢察院打造的“全科檢星”品牌入選其中，該院在現場推介了“出品牌、出經驗、出人才”的實踐路徑，充分展現了福建基層小院的亮眼風采。與此同時，福建省檢察院撰寫的《新時代基層院建設專題調研報告》直面現實、不避短板，毫不避諱地指出部分基層小院存在“‘四大檢察’發展不平衡、創先爭優氛圍淡化、專業能力跟不上”等突出問題。

　　福建省共有38個基層小院，如何推動檢察工作高質量發展，長期以來是一道制約全局發展的現實難題。一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園。龍文區檢察院的成功固然可喜可賀，但如何更好地發揮其示范領跑作用，推動更多小院從跟跑邁向并跑甚至超越，書寫“小院有新作為、小院能大作為”的福建答卷？

　　帶著這些時代之問、實踐之問，福建省檢察院政治部開展了為期三個月的專題調研——都說小院發展難，到底難在哪？調研中，一組組真實數據令人深思：有的院人均年辦案量大，案件數量持續高位運行，干警長期超負荷運轉；有的院辦案周期偏長，質效亟待提升；有的院短短幾年多名業務骨干調離，人才流失問題突出；有的院核定員額檢察官是12名，但實際空缺5名，卻無符合條件人選，結構性矛盾凸顯……

　　這些問題究竟是個別院的個例，還是基層小院普遍面臨的共性困境？福建省檢察院政治部進一步深入一線“解剖麻雀”發現，福建各地區位差異大，各小院資源稟賦、發展階段、主要矛盾各不相同：案件量多的愁“消化”、案件量少的怕躺平；隊伍結構老化的活力不足，青年干警居多的又面臨如何培養其快速成才的難題；有的員額“僧多粥少”、競爭激烈，有的員額空缺、無人可用；有的人才招不進來，有的干警來了又留不住……

　　一副藥方，難以包治百病。循著各院差異化困境抽絲剝繭、梳理歸納，四個共性難題浮出水面：一是“案多人少”矛盾突出，員額有限，難以應對繁重任務；二是創先爭優活力不足，內生動力弱化，基層院安于現狀，甘居中游；三是人才培養出現斷檔，隊伍專業能力斷層，青黃不接現象顯現；四是科學管理水平不高，粗放式管理成為制約辦案質效提升的梗阻。

　　問題找準了，事情就解決了一半。令人欣慰的是，此次調研不僅摸清了基層小院的困難底數，更挖掘出一批來自基層、源于實踐、行之有效的破解路徑。如何讓這些凝結著基層智慧的參考答案，轉化為可復制可推廣的實踐方案？一場聚焦破題、共謀發展的現場會，應時而謀、順勢而辦。

　　理念先行

　　從“等靠要”到“主動創”的思想之變

　　為了讓實踐樣本可看可學、可感可悟，福建省檢察院創新形式，把一場精心策劃的檢察長訪談搬上會場。8名基層院檢察長依次登臺，直面主持人和與會人員的現場提問，面對面分享破題思路，在思想交鋒中凝聚共識、碰撞火花。

　　“面對這些現實難題，咱們院是如何破局突圍的？”“您認為破解發展瓶頸的關鍵在哪里？”“對一體抓實‘三個管理’，基層小院有哪些實踐思考？”每一次發問，都直指理念與思路；每一場應答，都立足破題與實干。正如連城縣檢察院檢察長李坤然所言：“只有理念先通了，行動才會跟上。”

　　這個偏居一隅的閩西小院，一度也曾安于現狀、甘居中游，被列為相對薄弱基層院。該院深刻認識到：“薄的是基礎，弱的是精神。”他們從紅色熱土中汲取奮進力量，創新打造“黨旗紅?連檢豸”黨建品牌，引領干警以“跳起來摘桃子”的闖勁干勁爭先創優、高質效履職，不僅當年成功脫薄，更躋身龍巖市檢察機關先進行列。

　　與連城縣檢察院同臺交流的松溪縣檢察院地處閩北山區，同樣完成了從“甘居后位”到“標桿引領”的精彩蝶變。該院錨定“全國文明單位”創建目標，推動文明創建與檢察業務深度融合、一體推進，成功獲評第七屆“全國文明單位”，成為南平市檢察機關中首家獲此殊榮的單位，以實際行動證明小院也能創大業、小院也能拿大獎，極大地提振了隊伍的精氣神，激活了全院創先爭優的內生動力。

　　訪談中，“三個效果”相統一、“三個管理”一體抓、“高質效辦好每一個案件”等關鍵詞被檢察長們反復提及，并在基層檢察實踐中煥發勃勃生機。一個清晰的共識逐漸形成：對基層小院而言，貫徹落實上級院決策部署，絕不是簡單照搬照抄、上下一般粗，而是統一思想、更新理念、提升境界的創造性落實過程。

　　閩清縣檢察院聚焦生態環境保護、鄰里矛盾糾紛等群眾身邊案件，堅持“三個效果”有機統一，把釋法說理、綜合治理做深做細，培育出市級以上典型案事例25個，真正把“小案不小看、小案不小辦”落到了實處。華安縣檢察院把“三個管理”視作上級院為基層小院量身定制的系統性解決方案，主動對標對表，細化落實舉措，推動各項工作從“過得去”向“過得硬”全面升級。

　　“只有把‘是什么、為什么’講深講透，經驗借鑒才有真正的價值。”福建省檢察院教育和基層指導處負責人表示，“參會的多是發展任務重、矛盾困難多的基層小院，通過現場交流碰撞，激發起大家擔當作為的思想自覺，這正是破解基層小院發展難題的第一步，也是最關鍵的一步。”

　　機制創新

　　從探索突破到精耕細作的實踐之路

　　理念轉變引領行動突圍。當“等靠要”的惰性思維被“主動創”的進取精神取代，一系列務實管用的創新機制，如雨后春筍般在八閩大地基層小院中破土而出、落地生根。

　　“辦案十問”、直訴案件節點提醒、訴判不一同步審查、辦案時長“分類預警+雙向預警”……以“有解思維”破題開路，回歸高質效辦案這一本職本源，與會檢察長們在交流中達成共識——破解小院之困，關鍵在機制創新。

　　最高檢強調“三個管理”有機聯系、相互銜接、相互貫通。如何在基層一體落實，讓檢察履職辦案全鏈條、各環節得到有效管理和監督制約？閩清縣檢察院創新“辦案十問”，完善過程指引、節點預警、實時糾偏機制，實現質效管理系統化、前瞻性；龍文區檢察院建立“三個回頭看”，聚焦流程監控、案件復盤、一體履職，嚴格落實“每案必檢+重點評查”，不斷提升辦案質效。從前端“十問”引導，到終端“三看”檢驗，基層小院以流程再造的智慧，走出了一條落實“三個管理”的務實路徑。

　　福建的基層小院數量接近全省基層檢察院的半數。小院雖小、職能俱全，專業分工難以細化，如何實現全面協調發展？福建省檢察院檢察長侯建軍提出“探索‘四大檢察’同堂培訓、一體履職，培養‘全科檢察官’，以創新解難題”。

　　漳州市龍文區檢察院率先破題，持續深化檢察導師、檢校律論辯賽等載體，健全“全科檢星”培養機制，推動干警“一人多崗、一專多能”。“實踐證明，這正是小院破局的解題之法、突圍之道。我院先后涌現出全國優秀公訴人、業務競賽能手等先進典型，多項工作走在前列，辦理的案件躋身全國‘優秀公訴庭’。”現場會上，該院檢察長戴耿喜分享的“小院大作為”經驗，已在福建省推廣。

　　福州鐵路運輸檢察院作為福建省檢察院派出院，面臨跨區域專業化履職、院小案少、素能提升難等難題。該院積極探索“學、帶、練、管”全鏈條培養機制，把“練兵場”搬到鐵路企業、站段、重點項目，鍛造一專多能的鐵檢“全科檢察官”隊伍，辦理的督促整治鐵路用地違占違建行政公益訴訟案，入選最高檢典型案例。“打造‘全科檢察官’，讓干警在鍛鐵軍辦鐵案中成長進步，大家真正嘗到了成長的甜頭。”該院檢察長黃文塔說道。

　　一張考卷，多種答案，生動詮釋了“辦法總比困難多”。明溪縣檢察院、屏南縣檢察院面對業務骨干流失的困境，堅持公開招錄、系統調入“引人”，師徒結對、交流輪崗、山海協作“育人”，人文關懷、擇優選拔“留人”，逐步形成青藍相繼、薪火相傳的良好局面。

　　各院還積極轉換視角，把“小”的短板轉化為“專、精、活”的優勢，大力推進小專項辦案、小兵團作戰、小而精發展，為“小院大作為”寫下鮮活注腳。“湛盧青檢先鋒連”“豸益企”“青年研習社”等一大批“小而美、特而優”的特色品牌，如繁星點點閃耀在八閩大地。

　　“福建山海協作氛圍歷來濃厚，這場現場交流會更是一次集體共建。大家立足實際，相互悟精神、理思路、提點子、出實招，經驗很及時也很‘解渴’。”多名參會檢察長由衷感慨。

　　系統集成

　　從管案管人結合到構建大管理格局

　　破解小院發展難題，絕非頭痛醫頭、腳痛醫腳的零敲碎打，必須堅持系統思維，構建協同高效的大管理格局。2025年7月，福建省檢察院出臺推動管案與管人相結合15條措施，標志著檢察管理邁向系統化、集成化新階段。

　　“管案的核心是提質效，管人的核心是激活力。如何把二者無縫銜接、同向發力？”交流會上，主持人當場拋出大家普遍關心的問題。

　　“管案結果要落實到管人上。關鍵在于要通過管案精準發現履職短板，做到缺什么補什么，補齊素能短板、校準履職偏差。”廈門市翔安區檢察院檢察長肖劼介紹，該院結合案件質量評查，梳理出5類法律文書常見問題，集中開展瑕疵文書治理，聯合公安、法院、司法行政等部門舉辦法律文書寫作競賽，不僅提升了干警專業能力，更帶動干警工作作風煥然一新，實現辦案質效提升。

　　“管人管案有機結合，既是系統思維的具體運用，也是破解基層難題的必然選擇。”泉州市洛江區檢察院檢察長洪藜瑩坦言，“比起單點突破，更應注重系統治理。”2025年3月，該院啟動“規范管理提升年”活動，聚焦薄弱環節，細化管案、管人、管事舉措，以精準管理推動履職提質增效。2025年以來，該院辦理的4起案件被最高檢點評為高質效案件。

　　最高檢作出“一取消三不再”決定后，福建省檢察院第一時間停止執行原來的基層院建設評價辦法。不少小院一度困惑：檢察管理結果如何運用？分層分類考核怎樣推進？交流會上，各地紛紛支招。泉州市洛江區檢察院將負面清單與平時考核掛鉤，把案件評查、文書質量、案卡填錄等問題納入負面清單，讓辦案質量與個人考評緊密掛鉤；連城縣檢察院推行“貢獻值賦分法”，建立以實績貢獻為導向的考評模式，科學性、實效性突出；漳平市檢察院班子成員與全院干警“質效同考評、結果同運用”，形成“干好得實惠、干差有壓力”的鮮明導向。

　　“管案”的成效，最終取決于“人”的素能。各地堅持以系統性培養、精準化練兵，為辦案質效提升提供源頭活水。屏南縣檢察院優先安排新進人員、后備骨干參加上級院培訓，學成歸來后登臺授課，在從學員到教員、從輸入到輸出的轉換中，深化學習效果、實現全員賦能；明溪縣檢察院早在2023年就與廈門市同安區檢察院結對共建，每年互派業務骨干授課、跟班學習，“借智登高”成效顯著。2025年，該院辦理的知識產權案件入選最高檢典型案例，并獲評福建省“知識產權保護工作成績突出集體”。

　　這場現場交流會，既是一次經驗的集中展示、智慧的激烈碰撞，更是一場思想的深刻洗禮、行動的全面動員。只要理念對頭、方法對路、管理對位，小院同樣可以有大視野、展現大擔當、實現大作為。

　　“路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。”福建省檢察院政治部主任陳鏑最后總結時強調，“檢察工作的重點在基層、難點也在基層。破解小院發展難題是一項長期而艱巨的任務，要總結推廣小院突圍典型經驗，把案管好、把人用活，以系統觀念整合資源，以創新思維破解瓶頸，以特色品牌塑造形象，更好地推動基層檢察工作高質量發展。”

　　潮涌閩江，千帆競發。小院發展的每一次破題、每一次突圍、每一次迭代，都鐫刻著基層檢察事業向更高質量邁進的堅實足跡，會場交流雖已落幕，但源自一線的思考與探索仍在八閩大地久久回響。一幅“小院有新作為、小院能大作為”的壯闊畫卷，正在這片熱土上徐徐鋪展、續寫新篇。

來源：檢察日報