日本放寬武器出口，澳大利亞第一個歡迎，11艘軍艦項目馬上敲定

在日本加快向海外推銷防衛(wèi)裝備之際，與美國保持同盟關(guān)系的澳大利亞和菲律賓已明確表示歡迎。尤其是將日本定位為“不可替代的伙伴”的澳大利亞，正加緊把這一動向納入本國安全保障戰(zhàn)略。

歡迎日本的澳大利亞，背后是對地區(qū)局勢的危機感“沒有哪個國家能像日本這樣，在戰(zhàn)略契合度和完全的互信關(guān)系上與我們相連。”4月中旬，在澳大利亞墨爾本，澳大利亞國防部長馬爾斯在停泊中的日本海上自衛(wèi)隊護衛(wèi)艦“熊野”號上舉行的日澳聯(lián)合記者會上這樣強調(diào)。

談及日本放寬武器出口規(guī)則時，他評價說：“澳大利亞對此非常感謝。”日本防衛(wèi)大臣小泉進次郎也回應(yīng)稱，澳大利亞是“同志國家合作的核心伙伴”，借此凸顯雙方關(guān)系緊密。

當天會談中，雙方確認了共同開發(fā)澳大利亞海軍新型護衛(wèi)艦的合同。這一艦型以日本海上自衛(wèi)隊“最上”級護衛(wèi)艦的改良型為基礎(chǔ)。這個規(guī)模約1萬億日元的項目，成為日澳合作中里程碑意義最強的項目之一。

共同開發(fā)本身在現(xiàn)行制度下也可以推進，但澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所的亞歷克斯·布里斯托指出，這次放寬限制將對該計劃形成有力“補充”。他認為，零部件供應(yīng)以及未來向第三國拓展的靈活性提高后，日澳兩國的防務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)將更順暢地整合。

按照規(guī)劃，新型艦中有3艘將在日本建造，其余8艘將在澳大利亞國內(nèi)建造。馬爾斯稱，這一艦型有望成為澳大利亞海軍的“脊梁”。

布里斯托還指出，如果未來新西蘭、印度尼西亞等周邊國家也擴大引進同型艦，澳大利亞國內(nèi)的造船基地有可能成為“印太地區(qū)的戰(zhàn)略樞紐”。

澳大利亞之所以急于強化防務(wù)，背后是對地區(qū)海上力量持續(xù)擴張的強烈危機感。相關(guān)海軍艦艇數(shù)量已達到全球最大規(guī)模之一。去年2月，相關(guān)海軍還在位于澳大利亞和新西蘭之間的塔斯曼海舉行實彈演習，迫使民航客機繞行。

有關(guān)方面還在南太平洋推進與所羅門群島等國的安全合作，外界對其在被視為澳大利亞“后院”的海域建設(shè)軍事?lián)c的擔憂也在升溫。

另一方面，圍繞美國對印太地區(qū)介入程度的不確定性，也給局勢投下陰影。布里斯托分析說：“在地區(qū)力量平衡中，沒有哪個國家能取代美國。”但他同時指出，對美國信任度的下降，正推動澳大利亞加快與日本等國的合作。

在武器采購方面，澳大利亞也在重新審視對美國的依賴。在這一背景下，日本放寬限制后，能夠獲得無人機、導(dǎo)彈等先進裝備，意義相當突出。

此外，日澳安全合作的深化，也被認為有助于向特朗普政府展示盟友愿意承擔“分擔責任”的姿態(tài)。分析人士指出，澳大利亞通過主動加強自身防衛(wèi)能力，也有意把美國的關(guān)注繼續(xù)留在這一地區(qū)。

4月發(fā)表的日澳防長聯(lián)合聲明強調(diào)，日本放寬限制有助于“地區(qū)的和平與穩(wěn)定”。布里斯托認為，對于向巴布亞新幾內(nèi)亞等與日澳兩軍均有合作經(jīng)驗的第三國提供日本裝備，澳大利亞政府也會予以強力支持。

其背后意圖在于提升伙伴國家的防衛(wèi)能力，從而增強印太地區(qū)的威懾力。

在美國影響力搖擺、地區(qū)力量格局持續(xù)變化的夾縫中，與共享價值觀的伙伴國家一道，提升覆蓋更廣范圍的威懾力——日本擴大防衛(wèi)裝備出口，或?qū)⒊蔀檫M一步推動這一趨勢的契機。

長期以來，印度尼西亞一直奉行以不結(jié)盟和中立為基礎(chǔ)的“全方位外交”。在防衛(wèi)裝備采購上，印尼也因1990年代圍繞東帝汶問題遭遇制裁、導(dǎo)致美制裝備運用受阻的經(jīng)歷，愈發(fā)強烈地意識到依賴單一國家的風險。

在出身精英軍人的總統(tǒng)普拉博沃領(lǐng)導(dǎo)下，這一方針變得更加明確。印尼方面認為，推進供應(yīng)來源多元化，有助于提高采購穩(wěn)定性和談判能力，進而增強國防實力。立命館大學教授本名純就此解釋說，這是“在大國對立時代提高地緣政治自主性的一種戰(zhàn)略”。

在戰(zhàn)斗機和艦艇引進方面，印度尼西亞一直從美國、法國、意大利、土耳其等多個方向推進采購。同時，印尼也重視與各國開展聯(lián)合開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，希望借此帶動本國防務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

這種產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的強化，不僅關(guān)系到國防能力提升，也與政權(quán)凝聚力有關(guān)。普拉博沃曾說：“1000個朋友都嫌太少，1個敵人都嫌太多。”他據(jù)此表明，深化與美國及其他重要國家的關(guān)系并不矛盾。

從中可以看出，印尼正試圖通過經(jīng)濟和安全支點的多元化，避免依賴特定國家，從而為自身保留更大的自主空間和談判余地。

在這樣的背景下，日本的防衛(wèi)裝備將被如何看待？本名純指出：“威懾力的核心目前已經(jīng)通過與其他國家的關(guān)系形成，日本要進入這一結(jié)構(gòu)并不容易。”

但他同時認為，放寬出口規(guī)則符合印度尼西亞推進采購來源多元化、分散化的方針，因此日本“很可能會作為可靠的供應(yīng)國受到歡迎”。

印尼方面尤其期待加強海洋安全保障合作，并希望以兩國海上保安機構(gòu)合作提升海洋態(tài)勢感知能力為起點，進一步發(fā)展為以防務(wù)部門為主導(dǎo)的合作。大型艦艇的引進，也被置于這一延長線上。