印尼礦產突然加碼，拉攏菲律賓抱團入局，中企已備好后手從容破局

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印尼礦業政策迎來重大調整，大幅提高礦產特許權使用費，涉及鎳、煤炭、銅等關鍵品類，直接增加在當地布局的中企運營成本。與此同時印尼主動攜手菲律賓，推進礦產領域合作，試圖重構區域礦產供應鏈格局。面對雙重調整，中企并未被動承壓，而是憑借提前布局與多元策略，實現反手破局，穩住全球礦產合作主動權。

此次印尼調整的礦業收費政策，并非單一漲幅，而是一套組合式調控。其中鎳礦特許權使用費率從原先10%的固定標準，調整為14%至19%的累進稅率，具體比例根據礦產品基準價格動態浮動。煤炭領域則規定，若基準煤價達到每噸90美元及以上，特許權使用費將提高1個百分點，升至13.5%。

銅礦石的收費調整同樣力度顯著，特許權使用費率從5%大幅提升至10%至17%，陰極銅、電解銅等深加工產品的費率也同步上調。除此之外，印尼還修訂了鎳礦計價規則，將修正系數從17%上調至30%，并首次將鈷、鐵、鉻等伴生金屬納入計價范圍。

這些政策的出臺，與印尼國內財政需求密切相關。為支撐總統旗艦計劃的巨額預算，包括免費午餐計劃和國家主權財富基金的運營，印尼在增值稅上調提議未果后，將目光投向了支柱產業——采礦業。作為全球最大的鎳產品和動力煤出口國，印尼試圖通過提高收費增加財政收入。

就在收費政策落地的同時，印尼與菲律賓的礦產合作加速推進。4月23日兩國在雙邊合作聯合委員會第八次會議上，明確強調加強戰略能源和礦產合作，計劃通過關鍵礦產伙伴關系和鎳聯盟，構建更具韌性的區域供應鏈。菲律賓作為全球最大的鎳礦石出口國，成為印尼的重要合作對象。

印尼與菲律賓的合作，有著明確的現實考量。此前印尼大幅削減2026年鎳礦產量配額，從2025年的3.79億噸降至2.5億噸，且審批周期改為一年一核，導致國內冶煉廠出現礦石供應缺口。從地理鄰近的菲律賓進口，成為填補缺口最直接的方式，同時也能降低對單一供應體系的依賴。

值得注意的是這并非資源國首次通過政策調整重構利益分配。此前拉美部分國家曾通過礦業國有化、中東國家調整石油權益分配，都是類似的操作——先以優惠條件吸引外資完成產業建設，待投資落地后，再通過政策調整重新切割收益，這一現象在全球資源領域并不罕見。

此次印尼的操作更為精細，并未采取沒收資產等激進方式，而是通過合法的政策調整，在不觸動資產所有權的前提下，實現利潤向資源方轉移。

這種方式雖未引發直接沖突，卻持續擠壓中企利潤空間，畢竟過去十年，中企已在印尼鎳產業鏈累計投資超140億美元，涉及礦山開發、冶煉加工等多個環節。

青山集團、華友鈷業、格林美等眾多中企，均在印尼有深度布局。以華友鈷業為例，其在印尼的投資較為集中，政策調整直接增加了企業的鈷資源成本，公司負責人也坦言，已通過行業協會與印尼政府展開溝通，尋求合理解決方案。

面對印尼的政策調整和與菲律賓的合作，中企并未陷入被動，而是啟動多維度破局策略。華友鈷業通過優化股東結構，引入國際及當地知名企業合作，以多元化主體對沖地緣風險，同時將ESG提升至戰略層面，深入融入當地社區建設。

除了在印尼本土優化策略，中企還加快了全球礦產布局的多元化，規避單一國家的政策風險。保利能源完成印尼PGS公司高卡煤礦65%股權收購，年產能計劃超1000萬噸；紫金礦業斥資10億美元，收購加納Akyem金礦100%權益，大幅提升黃金資源儲備。

五礦資源也動作頻頻，以3.5億美元收購英美資源集團旗下巴西鎳業，獲得520萬噸鎳礦資源，同時接手博茨瓦納最大銅礦，計劃將年產量從4.3萬噸擴建至13萬噸。這些海外布局，既豐富了資源供給渠道，也降低了對印尼單一市場的依賴。

贛鋒鋰業在馬里的Goulamina鋰礦一期順利投產，該礦已探明鋰資源約714萬噸碳酸鋰當量，年產能可達50.6萬噸鋰精礦，助力中企在新能源礦產領域搶占先機。華友鈷業則在剛果（金）投資4.5億美元，打造從礦石到電池前驅體的完整產業鏈。

中企的這些破局動作，并非臨時應對，而是長期戰略布局的體現。全球礦產資源分布不均，隨著新能源產業崛起，鎳、鋰、鈷等關鍵礦產的戰略價值日益凸顯，中企提前布局全球市場，既保障了國內產業供應鏈穩定，也提升了在國際礦產市場的話語權。

事實上印尼的政策調整也存在自身局限。礦產收費大幅提升后，部分礦企可能因成本壓力縮減產量甚至停產，反而會導致礦石需求收縮，最終壓制礦石價格。同時政策的不確定性也會降低印尼對海外投資的吸引力，影響長期產業發展。

印尼與菲律賓的合作，也面臨實際挑戰。菲律賓的鎳礦石出口規模，與印尼的供應缺口并不匹配，難以從根本上解決印尼的礦石短缺問題。且菲律賓自身也在推進礦產加工本土化，并與其他國家簽署供應鏈合作協議，雙方的合作仍需磨合。

此次事件背后折射出全球資源領域的深層博弈。關鍵礦產已成為新能源產業、國防工業的基礎支撐，資源國與投資國的利益分配進入新階段。中企的破局，不僅是企業自身發展的需要，也為全球礦產合作提供了新的思路——通過多元化布局、本土化運營，實現互利共贏。

從長遠來看單一依賴某一個國家的資源供應，已難以適應全球產業發展的需求。中企通過全球布局分散風險，同時深化與資源國的合作，兼顧當地發展需求，這種模式既保障了自身利益，也推動了資源國的產業升級，實現了雙向賦能。

這場圍繞礦產資源的博弈，沒有絕對的贏家，唯有通過平等協商、互利共贏，才能構建穩定的全球礦產供應鏈。中企的反手破局，不僅展現了企業的韌性與遠見，也為中國企業“走出去”提供了寶貴經驗，在全球資源競爭中占據主動地位。

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