瑞士政府在一份新報告中寫道,瑞士所處的安全環境已明顯惡化。俄羅斯已經在與西方國家展開沖突。
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歐洲的安全局勢進一步惡化,瑞士面臨的壓力可能上升。聯邦委員會在最新的瑞士威脅形勢報告中寫道,俄羅斯是歐洲安全、穩定與和平面臨的最大威脅。自2022年以來,相關形勢評估愈發悲觀。而在最新報告中,政府表示,過去幾年里,安全局勢已經“顯著惡化”。
報告稱,莫斯科的戰略目標和意圖“遠不止烏克蘭”。因為俄羅斯正在把經濟和軍隊都轉向一場軍事對抗。聯邦委員會認為,莫斯科正通過混合手段——例如網絡攻擊、破壞活動或虛假信息——對西方發動一場“全面且持久的沖突”。
瑞士同樣脆弱。聯邦委員會警告稱,瑞士面臨來自俄羅斯的網絡攻擊和間諜活動風險。美國也已成為一個不確定因素。自總統唐納德·特朗普及其政府上臺以來,華盛頓是否還會繼續為歐洲的安全與防務提供支持,已變得難以確定。聯邦委員會認為,美國的外交和安全政策“難以預測”。
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報告稱,特朗普政府希望獲取地緣戰略和經濟利益,即便這要以“傳統盟友”的利益為代價。因此,許多歐洲國家都希望增強自身防務能力。不過,這些努力是否足以形成威懾效果,“仍是未知數”。由此,歐洲出現“脆弱窗口期”的風險正在上升。
聯邦委員會寫道,歐洲能否在沒有美國的情況下形成威懾,“仍是未知數”。如果美國進一步從歐洲撤出較大規模的駐軍,同時烏克蘭戰爭結束,莫斯科就可能利用這一時間窗口。克里姆林宮可能重建其軍隊,并將其“重新對準西方目標”。
聯邦委員會并不認為歐洲會爆發一場全面戰爭。因為無論是俄羅斯還是北約,都無意如此。不過,在北約東部邊境,雙方都在大規模擴軍,誤判或技術故障都可能引發失控升級。
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聯邦委員會寫道,在這種局勢下,外界對瑞士在安全政策上的期待可能會上升。歐洲伙伴可能要求瑞士“為歐洲安全作出更大貢獻”。如果瑞士的投入被認為“并不充分”,其中立地位就可能“受到更強烈的質疑”。
其他國家也可能向瑞士施壓,例如通過情報活動,或對瑞士企業和機構實施制裁。瑞士也可能被排除在科研與開發伙伴關系之外。
這份報告討論的不僅是對外安全威脅,也涉及內部安全風險。報告稱,核電站、銀行、交通樞紐等關鍵基礎設施,既面臨實體攻擊,也面臨網絡攻擊。
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而且,在這類威脅中,國家行為體正越來越成為關注重點。雖然瑞士迄今尚未發生過此類攻擊,但聯邦委員會認為,存在這樣一種可能:某個國家意在打擊北約,因此攻擊那些北約成員國所依賴的瑞士基礎設施。
近年來,瑞士關于安全政策形勢的分析已經相當多。過去幾年,政府發布了多份報告,情報機構每年都會發布形勢雷達,自去年12月起,聯邦層面還擁有了一套統領性的安全政策戰略。但這些分析最終會帶來哪些具體措施?
聯邦委員會在這份新報告中僅提到,計劃臨時將增值稅上調0.8個百分點,用于軍隊以及情報、民防等其他與安全相關的領域。相關征詢程序將持續到本月底。
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不過,截至目前,除中間黨——也就是國防部長馬丁·普菲斯特所屬政黨——之外,幾乎所有政黨都已表態反對這項大幅加稅。
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