法國地方政府罕見聯合發(fā)聲，2027大選前巴黎與地方權力之爭再起

法媒報道，距離2027年法國總統(tǒng)大選還有不到一年，法國中央政府與地方政府之間圍繞“地方分權”的爭議，正在再次升溫。

最近，法國三大地方民選官員協會——法國市長協會（AMF）、法國省議會聯合會以及法國大區(qū)聯合會——罕見發(fā)布聯合聲明，對政府正在推進的一項改革法案表達擔憂，認為法國近年來出現了“重新中央集權”的趨勢。

在法國，“地方分權”是一個已經持續(xù)數十年的核心議題，涉及中央政府與地方政府之間如何分配財政、行政與決策權力。而法國政府最新提出的《地方國家法案》（état local）再次引發(fā)爭議。

01 地方政府擔憂中央重新加強主導權

按照法國政府的說法，這項改革旨在“簡化行政協調”、提高國家與地方之間的效率，并改善公共政策落實。

但在地方政府看來，法案中的部分內容，可能會進一步加強中央政府在地方事務中的影響力，尤其是擴大由國家任命的“省長”（préfet）體系的協調權。

因此，法國三大地方協會4月30日發(fā)布聯合聲明批評說，中央政府此前展現出的地方分權動力，已經明顯減弱。

聲明認為，原本被外界期待能夠強化地方權限的改革，如今卻更強調國家層面的統(tǒng)一協調。地方官員擔心，在“簡化管理”的名義下，中央與地方之間原有的權力平衡可能發(fā)生變化。

在法國行政體系中，“省長”由中央政府直接任命，代表國家監(jiān)督地方行政事務。長期以來，地方政府普遍希望獲得更大自主權，而中央則強調國家統(tǒng)一協調的重要性，因此雙方圍繞權限邊界的討論一直存在。

02 法國“地方分權”改革已有40多年歷史

這場爭議之所以敏感，也與法國過去幾十年的制度演變有關。

長期以來，法國被認為是歐洲最典型的中央集權國家之一。直到1982年，在時任總統(tǒng)密特朗推動下，法國才開始大規(guī)模地方分權改革，將部分行政、經濟和公共服務權限逐步下放給地方政府。

此后幾十年間，法國地方政府在交通、職業(yè)教育、區(qū)域經濟發(fā)展等領域獲得了越來越多職責。

不過，與德國、西班牙等聯邦化程度較高的歐洲國家相比，法國中央政府依然保留著較強控制力，尤其是在財政與行政監(jiān)督方面。

因此，“分權是否足夠”始終是法國地方政治中的重要議題。

03 地方官員：過去十年，分權改革推進有限

在接受法國《費加羅報》采訪時，多位地方政府負責人表示，他們認為過去十年法國地方分權改革整體推進有限。

法國大區(qū)聯合會主席、社會黨人德爾加（Carole Delga）表示，地方政府原本期待出現更大規(guī)模的制度性分權改革，但最終進展低于預期。

法國市長協會主席、戛納市長利納爾（David Lisnard）則認為，近年來地方政府面臨的行政規(guī)范、程序要求以及財政限制有所增加。

他特別提到，馬克龍第一任期內取消“住房稅”（taxe d’habitation）后，地方財政結構發(fā)生較大變化。雖然國家隨后提供補償機制，但部分地方官員認為，這也讓地方財政對中央撥款的依賴度進一步提高。

法國地方協會一些負責人指出，目前不少地方政府財政收入已經高度依賴國家分配，而地方自主財政空間相對有限。

04 財政問題成為地方政府主要擔憂之一

財政也是這輪爭議中的核心問題之一。

數據顯示，地方政府承擔了法國超過一半的公共投資，包括：

學校與基礎設施建設；

地方公共交通；

區(qū)域經濟發(fā)展；

職業(yè)培訓與部分社會服務。

但與此同時，近年來地方財政壓力持續(xù)上升。德爾加指出，僅過去兩年，大區(qū)層級獲得的國家撥款有所下降，而大區(qū)本身缺乏獨立稅收能力，因此預算調整空間較為有限。

一些地方負責人擔心，如果地方承擔更多職責，但財政與決策自主權沒有同步擴大，地方政府未來可能面臨更大運行壓力。

不過，法國政府則強調，當前法國公共財政整體承壓，各級行政機構都需要參與財政調整與效率改革。

05 “地方聯合”再次成為法國政治關鍵詞

值得注意的是，這次聯合發(fā)聲，也顯示法國地方政府之間正在形成更緊密協調。

早在2018年，法國多個地方協會就曾發(fā)起“馬賽呼吁”（Appel de Marseille），表達對中央與地方關系的擔憂。當時，約2000名地方官員在馬賽集會，呼吁加強地方自主權。

法國地方行政體系分為市鎮(zhèn)、省和大區(qū)三個層級，彼此之間平時并不總是立場一致，但如今三大協會再次聯合表態(tài)，被視為一個值得關注的政治信號。

一些地方官員認為，隨著2027年總統(tǒng)大選臨近，“地方治理”“財政自主”“國家與地方關系”等議題，未來可能重新進入法國全國政治討論中心。

06 “地方治理”或成法國大選重要政治議題

目前，無論執(zhí)政陣營還是反對派，都尚未真正展開2027年總統(tǒng)競選中的“地方改革”討論。

但地方政府方面已經開始向未來候選人施壓，希望重新討論中央與地方之間的權力分配問題。一些地方官員認為，法國未來經濟與公共服務效率，很大程度上取決于地方是否擁有更大靈活性；而中央政府則更強調國家整體協調、財政平衡與政策統(tǒng)一。

（歐洲時報/ 羅克 編譯）

編輯：豆

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