為加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國筑牢法治根基 中國網(wǎng)絡(luò)法治發(fā)展2025觀察

記者|任文岱

責(zé)編|張晶

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建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。網(wǎng)絡(luò)法治是信息革命深化推進(jìn)的時(shí)代需求，是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的重要保障。

2025年正值“十四五”規(guī)劃收官與“十五五”規(guī)劃謀劃的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。4月28日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《中國網(wǎng)絡(luò)法治發(fā)展報(bào)告（2025年）》（以下簡稱《報(bào)告》），全面系統(tǒng)展現(xiàn)了過去一年我國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的發(fā)展與成就，同時(shí)，對(duì)新征程上網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的新形勢(shì)新任務(wù)作出前瞻展望。

回應(yīng)新需求新形勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)立法縱深推進(jìn)

《報(bào)告》顯示，截至2025年12月，我國已出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域立法180余部，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)法律體系已基本建成。

回顧2025年，面對(duì)人工智能加速落地與網(wǎng)絡(luò)生態(tài)發(fā)展衍生的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，我國縱深推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)立法工作，重點(diǎn)領(lǐng)域立法取得新突破，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)提供了日益完善的法制保障。

——不斷筑牢國家網(wǎng)絡(luò)安全法治屏障。《報(bào)告》顯示，作為我國首部全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的基礎(chǔ)性法律，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》在2025年完成首次修改，首次在國家法律層面寫入“推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)”，首次對(duì)人工智能安全與發(fā)展作出綜合性規(guī)定，完善了網(wǎng)絡(luò)安全法律責(zé)任制度……為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)安全新形勢(shì)新要求，完善公共安全視頻圖像、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施商用密碼使用等重點(diǎn)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全保護(hù)制度，明確網(wǎng)絡(luò)安全事件報(bào)告、網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)識(shí)等具體要求，切實(shí)筑牢網(wǎng)絡(luò)安全法治屏障。

——不斷夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的法制基礎(chǔ)。《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定，不得利用互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道以侮辱、誹謗等方式惡意侵害民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的人格權(quán)益。新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》不斷完善對(duì)破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全行為的懲處規(guī)定。《住房租賃條例》《全民閱讀促進(jìn)條例》等行政法規(guī)積極回應(yīng)相關(guān)領(lǐng)域線上發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)網(wǎng)上租賃信息發(fā)布、數(shù)字閱讀等服務(wù)作出針對(duì)性規(guī)定，不斷壓實(shí)相關(guān)網(wǎng)站平臺(tái)信息內(nèi)容治理責(zé)任；《可能影響未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息分類辦法》不斷完善未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度……

——不斷完善信息化發(fā)展的法制基礎(chǔ)。人工智能技術(shù)在生產(chǎn)生活多場景中加速滲透。《報(bào)告》顯示，我國人工智能立法取得重要突破。2025年，我國逐漸豐富新技術(shù)新應(yīng)用的立法實(shí)踐，加速推進(jìn)人工智能技術(shù)應(yīng)用“小快靈”立法。出臺(tái)《人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用安全管理辦法》《人工智能氣象應(yīng)用服務(wù)辦法》《政務(wù)領(lǐng)域人工智能大模型部署應(yīng)用指引》等重要應(yīng)用場景的制度規(guī)范，精準(zhǔn)規(guī)范技術(shù)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用新場景。深入探索以技治技新舉措，同步制定《人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識(shí)辦法》《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù) 人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識(shí)方法》等規(guī)范性文件、強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐指南等。

——不斷完善數(shù)據(jù)治理法律制度。構(gòu)建數(shù)據(jù)出境“制度拼圖”，出臺(tái)《個(gè)人信息出境認(rèn)證辦法》，目前已形成多層次、全覆蓋的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)法律體系。明確數(shù)據(jù)共享和資源開發(fā)利用制度，細(xì)化數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)制度要求。

——不斷健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)管制度。修訂《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》，規(guī)范侵害數(shù)據(jù)權(quán)益、惡意交易等不正當(dāng)競爭行為，不斷完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競爭規(guī)則；《網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)數(shù)據(jù)報(bào)送管理暫行辦法》《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)規(guī)則監(jiān)督管理辦法》《直播電商監(jiān)督管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)收費(fèi)行為合規(guī)指南》《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)價(jià)格行為規(guī)則》等相繼出臺(tái)，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)創(chuàng)新和健康發(fā)展。

值得關(guān)注的是，2025年2月，國家網(wǎng)信辦舉行首批8家網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點(diǎn)授牌儀式，開啟在網(wǎng)絡(luò)空間踐行全過程人民民主的新探索。《報(bào)告》顯示，1年來，各網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點(diǎn)緊密結(jié)合自身特點(diǎn)，積極發(fā)揮立法直通車作用，成為新時(shí)代推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域科學(xué)立法、民主立法、依法立法的生動(dòng)體現(xiàn)。

著力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法效能躍升

《報(bào)告》顯示，2025年，我國統(tǒng)籌推進(jìn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體系建設(shè)，強(qiáng)化常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法監(jiān)督。持續(xù)開展專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞人民群眾新期待新要求，著力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，加大網(wǎng)絡(luò)違法犯罪打擊力度。

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間突出亂象，持續(xù)部署開展“清朗”系列專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)未落實(shí)信息內(nèi)容管理主體責(zé)任的平臺(tái)企業(yè)依法采取處置處罰措施，持續(xù)開展打假治敲、堅(jiān)決懲治假冒媒體，累計(jì)清理針對(duì)未成年人的有害信息495萬余條、處置賬號(hào)近16萬個(gè)、群組1.4萬余個(gè)、關(guān)閉下架網(wǎng)站平臺(tái)2800余個(gè)……

面對(duì)新技術(shù)新應(yīng)用濫用，通過持續(xù)開展生成式人工智能服務(wù)等備案工作、對(duì)多家重點(diǎn)平臺(tái)開展技術(shù)檢查等方式，提升新技術(shù)新應(yīng)用監(jiān)管效能；針對(duì)算法推薦加熱低俗信息、加劇“信息繭房”等問題風(fēng)險(xiǎn)，督促指導(dǎo)重點(diǎn)平臺(tái)針對(duì)性優(yōu)化信息推薦算法功能、調(diào)整信息推薦算法規(guī)則；針對(duì)AI技術(shù)濫用，強(qiáng)化AI技術(shù)源頭治理，清理整治違規(guī)AI應(yīng)用程序，加強(qiáng)AI生成合成技術(shù)和內(nèi)容標(biāo)識(shí)管理，推動(dòng)網(wǎng)站平臺(tái)提升檢測鑒偽能力。

為維護(hù)人民群眾在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，2025年，多部門部署開展個(gè)人信息保護(hù)系列專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦APP、SDK、智能終端等違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息、公共場所違法違規(guī)收集使用人臉識(shí)別信息等問題，深入開展治理。面對(duì)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)問題，中央網(wǎng)信辦持續(xù)加大數(shù)據(jù)安全相關(guān)執(zhí)法工作力度，各地網(wǎng)信部門依法查處一批數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)存在泄露安全風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)被竊取的相關(guān)案件。

面對(duì)涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息、“內(nèi)卷式”競爭等網(wǎng)絡(luò)市場亂象，多部門協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)化反壟斷與反不正當(dāng)競爭秩序治理，著重加強(qiáng)直播電商、文化、旅游等領(lǐng)域監(jiān)管，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)公平競爭市場秩序。

2025年，國家網(wǎng)信辦相繼出臺(tái)《網(wǎng)信部門行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)定》《涉企行政檢查事項(xiàng)清單》，完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制和執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則，健全網(wǎng)信部門行政處罰裁量基準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法規(guī)范化水平切實(shí)提升，為營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

護(hù)公正促發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)司法全面強(qiáng)化

公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。《報(bào)告》顯示，2025年，我國司法機(jī)關(guān)持續(xù)健全涉網(wǎng)領(lǐng)域司法規(guī)則體系，深入推進(jìn)數(shù)字法院、數(shù)字檢察戰(zhàn)略落地，精準(zhǔn)辦理新型網(wǎng)絡(luò)犯罪及衍生案件，構(gòu)建全鏈條打擊治理格局，切實(shí)筑牢網(wǎng)絡(luò)空間法治保護(hù)的最后一道防線。

2025年5月，最高人民檢察院設(shè)立網(wǎng)絡(luò)檢察工作指導(dǎo)小組，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)檢察工作機(jī)制，印發(fā)《關(guān)于依法全面履行檢察職能 強(qiáng)化協(xié)同履職促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理的工作方案》，依法全面履行刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能，加強(qiáng)“懲防治”一體推進(jìn)，深化網(wǎng)絡(luò)違法犯罪亂象治理。

2025年8月，最高人民法院發(fā)布第47批指導(dǎo)性案例，這是首次發(fā)布數(shù)據(jù)權(quán)益司法保護(hù)專題指導(dǎo)性案例，涉及數(shù)據(jù)權(quán)屬認(rèn)定、數(shù)據(jù)產(chǎn)品利用、個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)賬號(hào)交付等社會(huì)高度關(guān)注的問題。該批指導(dǎo)性案例支撐和服務(wù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、兼顧數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展與個(gè)人信息保護(hù)、依法保護(hù)勝訴數(shù)據(jù)權(quán)益，為當(dāng)前因數(shù)據(jù)權(quán)屬、流通交易、收益分配、安全保障等問題引發(fā)的矛盾糾紛，提供了司法裁判上的科學(xué)合理的保護(hù)路徑。

2025年9月，《最高人民法院關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院案件管轄的規(guī)定》印發(fā)，將網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)和隱私、網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭等糾紛納入互聯(lián)網(wǎng)法院管轄范圍。調(diào)整后的互聯(lián)網(wǎng)法院集中審理新型、前沿、復(fù)雜、與數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切的案件，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)法院在強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間依法治理等方面的作用。2025年12月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于修改〈民事案件案由規(guī)定〉的決定》，增設(shè)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)、新就業(yè)形態(tài)用工糾紛相關(guān)案由，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，更好發(fā)揮司法在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)空間治理等方面的作用。

檢察機(jī)關(guān)聚焦網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容亂象，重點(diǎn)打擊“網(wǎng)絡(luò)開盒”違法犯罪，穩(wěn)妥探索“網(wǎng)絡(luò)開盒”治理檢察公益訴訟，強(qiáng)化協(xié)同履職，促進(jìn)一體治理。最高人民檢察院指導(dǎo)浙江省杭州市臨安區(qū)檢察院向杭州互聯(lián)網(wǎng)法院提起全國首例個(gè)人信息“網(wǎng)絡(luò)開盒”民事公益訴訟案，對(duì)通過“社工庫”非法收集公民個(gè)人信息，組織、煽動(dòng)“開盒”的6名違法行為人提起民事公益訴訟，切實(shí)維護(hù)公民個(gè)人信息安全和網(wǎng)絡(luò)空間秩序。

過去一年，我國司法機(jī)關(guān)還針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪等網(wǎng)絡(luò)犯罪治理以及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷加強(qiáng)司法規(guī)則建設(shè)，護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展與社會(huì)公平正義。依法嚴(yán)厲打擊各類突出網(wǎng)絡(luò)犯罪，加強(qiáng)企業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者、未成年人等主體權(quán)益保護(hù)，筑牢公平競爭市場環(huán)境與合法權(quán)益司法屏障。

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)普法和理論研究，促進(jìn)法治觀念深入人心

2025年是“八五”普法規(guī)劃收官之年。我國深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想，錨定黨和國家工作大局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“用網(wǎng)絡(luò)普法”服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，著力以網(wǎng)絡(luò)普法強(qiáng)化思想引領(lǐng)、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、護(hù)航高水平安全，踐行為民宗旨，筑牢法治信仰，深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)普法內(nèi)容拓展和形式創(chuàng)新，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)法治宣傳工作取得新進(jìn)展新成效。

去年9月，《中華人民共和國法治宣傳教育法》頒布。習(xí)近平法治思想首次明確寫入法律。《報(bào)告》顯示，各地各部門堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為法治宣傳教育的首要任務(wù)，生動(dòng)宣傳習(xí)近平法治思想的最新成果，推動(dòng)廣大干部群眾深入學(xué)習(xí)其深刻內(nèi)涵和核心要義，讓習(xí)近平法治思想入腦入心入行。

中央網(wǎng)信辦聯(lián)合司法部、全國普法辦自2023年起，連續(xù)3年組織開展“全國網(wǎng)絡(luò)普法行”法治宣傳系列活動(dòng)，先后深入16個(gè)省（區(qū)、市），舉辦普法活動(dòng)4000余場次，推出網(wǎng)絡(luò)普法作品和報(bào)道近30萬篇次，全網(wǎng)傳播量累計(jì)超過200億次。

2025年，全國各地深入開展“尊崇憲法”“憲法宣傳周”“民法典宣傳月”“國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周”等網(wǎng)絡(luò)法治宣傳主題活動(dòng)，積極探索主題化、分眾化、精準(zhǔn)化的網(wǎng)絡(luò)普法新路徑，以優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給切實(shí)提升普法質(zhì)效，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)營造濃厚法治氛圍。

2025年，聚焦前沿發(fā)展難題，我國深化網(wǎng)絡(luò)法治教育培養(yǎng)與理論研究。相關(guān)部門與高校積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)法治實(shí)踐理論研究與人才需求，不斷發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)法治體系相適應(yīng)的教育研究與培養(yǎng)機(jī)制，著力優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)法治研究聚焦人工智能、數(shù)據(jù)治理、新型權(quán)利認(rèn)定等前沿議題，深入技術(shù)應(yīng)用與法律實(shí)踐，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化迅猛發(fā)展的信息革命浪潮中，我國網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)始終與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展同步演進(jìn)、同頻共振，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，網(wǎng)絡(luò)空間法治化進(jìn)程扎實(shí)推進(jìn)，依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)成為共識(shí)，富有中國特色的網(wǎng)絡(luò)法治體系正加快形成。

法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。2026年是“十五五”開局之年。面臨新形勢(shì)新任務(wù)，中國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，繼續(xù)在實(shí)踐中發(fā)展、在繼承中創(chuàng)新，回應(yīng)新時(shí)代新征程的使命要求，切實(shí)為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)筑牢法治根基。