不斷健全黨的領導制度體系

【學思踐悟】

“經國序民，正其制度”。在革命、建設和改革的長期實踐中，我們黨一直注重從制度層面加強黨的領導。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央把黨的領導制度建設納入全面深化改革的總體部署，明確提出“黨的領導制度體系”的標識性概念。黨的領導是全面的、系統的、整體的，必須全面、系統、整體地加以落實。黨的二十大報告提出，要“健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，完善黨中央重大決策部署落實機制”。黨的二十屆四中全會在謀劃“十五五”時期經濟社會發展規劃時，將“堅持黨的全面領導”作為必須遵循的重要原則。當前，要從堅持黨的全面領導、堅持系統思維、提升制度執行力等方面，不斷健全黨的領導制度體系，推進黨的領導制度建設。

一

事在四方，要在中央。不斷健全黨的領導制度體系，首要之處就是堅持黨的全面領導，并準確理解和把握“全面”的深刻內涵。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高的政治領導力量。這就意味著，黨的領導在哪里，黨的領導制度體系就要建在哪里。要通過全方位的體系化建設，讓有助于鞏固黨的領導地位的制度各就其位、各司其職、各盡其責、有序協同，進而促使整個黨的領導制度體系運行順暢、執行高效、充滿活力。《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》明確提出：“黨健全黨的領導制度體系，完善黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群眾性自治組織、社會組織等制度，確保黨在各種組織中發揮領導作用。”這是繼黨的十九屆四中全會提出“健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節”之后，黨的領導制度體系建設的進一步深化和升華。

加強黨的領導制度體系建設，需要樹立權威、堅持集中統一。馬克思主義經典作家認為，集中制的嚴格實行，是一個真正的革命黨最重要的任務，在集中條件下進行的革命活動才能充分發揮強大的力量。因此，我們黨始終把維護黨中央權威和集中統一領導作為領導制度建設的永恒主題和匯聚全黨力量快速完成中心任務、走向成功的重要保障。西方國家的一些執政黨之所以走向失敗，一個重要原因就是權威喪失、無法實現集中統一。這就告訴我們，加強黨的領導制度體系建設，必須把維護黨中央權威和集中統一領導擺在重要位置。習近平總書記指出：“維護黨中央權威和集中統一領導，是我國革命、建設、改革的重要經驗，是一個成熟的馬克思主義執政黨的重大建黨原則。”無論何時，都要把維護黨中央權威和集中統一領導作為加強黨的領導制度體系建設的應有之義。

二

世界上的事物都是相互聯系的，分析、解決問題要有系統思維。我們黨百余年的實踐探索清晰地告訴人們，黨的領導制度體系是具有一定邏輯關聯的制度聚合。從內在規律看，黨的領導制度體系建設固然要以一項制度為基礎，但只有形成體系性構造，才能最大限度發揮制度優勢。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以系統思維來謀劃黨的領導制度體系建設，將健全黨的領導制度體系置于突出位置并作出一系列決策部署，有力地強化了我國的根本領導制度、黨的領導各方面基本制度和重要制度建設，使橫向到邊、縱向到底的黨的領導制度體系更加成熟、更加定型。

要用系統思維謀劃黨的領導制度體系建設。黨的十九屆四中全會將黨的領導制度體系建設概括為六項基本制度。這六項基本制度是保證黨的領導制度體系彰顯系統完備、科學規范、運行有效特征的重要環節。基于此，要通過建立不忘初心、牢記使命的制度，為黨永葆先進性和純潔性提供制度保障；通過完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，為保證全黨思想行動一致、增強黨的凝聚力戰斗力提供制度支撐；通過完善全面從嚴治黨制度，為推進自我革命并以自我革命引領社會革命提供堅強保障；通過健全黨的全面領導制度，為實現黨總攬全局、協調各方的領導定位提供指引；通過健全為人民執政、靠人民執政各項制度，為進一步密切黨群關系、走好群眾路線提供制度支撐；通過健全提高黨的執政能力和領導水平制度，為黨長期執政提供源頭活水。總之，要通過系統性建設使黨的領導制度體系成為一個具有系統性和開放性的有機整體。

三

制度的生命力在于執行。健全黨的領導制度體系，必須狠抓制度執行力，確保各項制度落地生根。

做好制度供給，確保有制度可執行。在整個制度體系建設過程中，充足的制度供給是源頭，否則，無論是制度體系本身還是制度執行，都是空中樓閣，也會失去根基。黨中央對健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系已經作出了清晰的頂層設計和總體安排。當前，就是要緊扣六項基本制度，進一步完善制度供給。特別是要堅持系統思維，從全局高度、戰略高度進行總體謀劃，按照抓住根本、突出重點、遠近結合、分清輕重緩急、整體推進的方式做好制度供給，空白、缺位的抓緊建立，不全面的盡快完善。

推動制度有效運行。得不到運行的制度，談不上執行。制度一經制定，就要推動有效運行，如果只將制度文本寫在紙上、掛在墻上、念在嘴上，就會使制度運行陷入空轉、形同虛設。因此，要想使黨的領導制度體系得到貫徹執行，必須首先使其得以有效運行。只有先運行起來，才能讓其有效執行下去。

加強制度執行的監督。高效、權威的監督是制度得以有效執行的重要保障。黨的領導制度是我國的根本領導制度，在確保國家治理沿著正確方向前進中發揮保障作用。這就從深層次決定了要通過行之有效的監督使其得到貫徹執行，堅決維護制度權威，讓黨的領導制度體系建得好、落得實。

（作者：陳朋，系江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、江蘇省社會科學院研究員）