明確9種禁止性情形 嚴(yán)防商業(yè)賄賂 《醫(yī)藥代表管理辦法》發(fā)布

記者剛剛從國家藥監(jiān)局獲悉，《醫(yī)藥代表管理辦法》今天由七部門聯(lián)合公告發(fā)布。

據(jù)了解，為規(guī)范藥品學(xué)術(shù)推廣行為，促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，2020年9月國家藥監(jiān)局發(fā)布《醫(yī)藥代表備案管理辦法（試行）》，建立醫(yī)藥代表備案制度，自2020年12月施行。截至目前超過2000個藥品上市許可持有人在醫(yī)藥代表備案平臺備案注冊，備案醫(yī)藥代表約11.6萬人，基本實現(xiàn)了對醫(yī)藥代表的統(tǒng)一信息管理。但是，少數(shù)醫(yī)藥代表超越學(xué)術(shù)交流職責(zé)，從事藥品推銷，甚至參與行賄，嚴(yán)重擾亂公平競爭市場秩序，影響醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，助長醫(yī)藥行業(yè)不正之風(fēng)和不良習(xí)氣。

為進一步加強醫(yī)藥代表管理，端正凈化行業(yè)秩序和行業(yè)風(fēng)氣，健全人員管理、部門聯(lián)動及違法違規(guī)懲處管理制度，國家藥監(jiān)局會同公安部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局等部門對《醫(yī)藥代表備案管理辦法（試行）》進行修訂，增強法規(guī)制度的約束要求，全面夯實企業(yè)主體責(zé)任、厘清監(jiān)管部門職責(zé)、加強工作銜接配合，力求達(dá)到教育懲戒、規(guī)范提升的效果。

國家藥監(jiān)局表示，修訂后的《醫(yī)藥代表管理辦法》，重點明確了持有人對醫(yī)藥代表準(zhǔn)入、醫(yī)藥代表備案和行為規(guī)范、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對醫(yī)藥代表的藥品學(xué)術(shù)推廣接待管理，以及各有關(guān)單位的管理職責(zé)。

一是對醫(yī)藥代表準(zhǔn)入、備案、學(xué)術(shù)推廣、禁入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行規(guī)范。

• 在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，規(guī)定醫(yī)藥代表應(yīng)當(dāng)具有醫(yī)學(xué)、藥學(xué)或相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷，并掌握相關(guān)藥物臨床理論知識。
• 在備案環(huán)節(jié)，要求明確醫(yī)藥代表負(fù)責(zé)推廣的區(qū)域并上傳合規(guī)承諾書。
• 在學(xué)術(shù)推廣環(huán)節(jié)，明確醫(yī)藥代表不得存在的9種禁止性情形，嚴(yán)格防范商業(yè)賄賂行為。
• 在禁入環(huán)節(jié)，要求持有人不得聘用或者授權(quán)存在商業(yè)賄賂行為的醫(yī)藥代表，并根據(jù)合同追究相關(guān)人員和專業(yè)組織責(zé)任。

二是強化醫(yī)藥代表全鏈條管理要求，新增“藥品上市許可持有人管理”“醫(yī)藥代表學(xué)術(shù)推廣管理”章節(jié)，分別從持有人、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)兩個方面夯實醫(yī)藥代表學(xué)術(shù)推廣管理責(zé)任。

• 對持有人，結(jié)合其承擔(dān)藥品質(zhì)量安全全生命周期責(zé)任要求，明確持有人對醫(yī)藥代表的行為承擔(dān)主體責(zé)任，并由持有人負(fù)責(zé)本企業(yè)醫(yī)藥代表的聘用、授權(quán)、備案和管理，包括持有人委托專業(yè)組織開展藥品學(xué)術(shù)推廣活動的情形。
• 對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，要求其負(fù)責(zé)機構(gòu)內(nèi)醫(yī)藥代表藥品學(xué)術(shù)推廣活動管理，規(guī)定醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立醫(yī)藥代表藥品學(xué)術(shù)推廣活動管理等制度，規(guī)范和約束醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作人員和醫(yī)藥代表行為。
• 此外還明確持有人、受托專業(yè)組織、醫(yī)藥代表、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作人員共22項禁止行為清單。

三是《醫(yī)藥代表管理辦法》分別明確了國家藥監(jiān)局、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局、公安部、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局承擔(dān)醫(yī)藥代表管理的工作職責(zé)，消除監(jiān)管盲區(qū)。

• 新增加強信息共享、線索移送、案件通報、行刑銜接的工作要求，強調(diào)在日常管理、監(jiān)督檢查、投訴舉報等工作中，發(fā)現(xiàn)涉及其他部門職責(zé)的，及時予以通報。
• 此外，要求依法公開違法的持有人及其委托的專業(yè)組織、醫(yī)藥代表、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其工作人員的行政處罰決定，促進社會監(jiān)督。

四是對醫(yī)藥代表違規(guī)行為聯(lián)合懲戒，多部門通過持有人內(nèi)部管理，多部門聯(lián)動進行聯(lián)合懲戒。

• 如違法行為公示、增加監(jiān)管頻次、限制參與相關(guān)藥品采購活動、限制簽署定點醫(yī)保服務(wù)協(xié)議等，各部門依職責(zé)采取風(fēng)險控制措施。
• 如限制醫(yī)藥代表在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥品學(xué)術(shù)推廣活動時間、招采信用評價風(fēng)險警示、違法行為歸集國家企業(yè)信用公示系統(tǒng)等，多維度對醫(yī)藥代表進行規(guī)范。

在今天公告的管理辦法中，國家藥監(jiān)局尤其強調(diào)在藥品學(xué)術(shù)推廣活動中，持有人、醫(yī)藥代表、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及工作人員的多項禁止行為等。

此外，國家藥監(jiān)局表示，按照《醫(yī)藥代表備案管理辦法（試行）》已在醫(yī)藥代表備案平臺備案的醫(yī)藥代表信息繼續(xù)有效。新備案的醫(yī)藥代表應(yīng)當(dāng)符合《醫(yī)藥代表管理辦法》的有關(guān)資質(zhì)要求。規(guī)范醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)管理其聘用在醫(yī)療機構(gòu)從事醫(yī)療器械產(chǎn)品信息傳遞、溝通、反饋等學(xué)術(shù)推廣活動專業(yè)人員的文件另行制定。

（總臺央視記者 張蕓）