一個蘇北縣城，把“低空經濟”做實了

2024年，“低空經濟”的概念被納入《政府工作報告》，之后，全國就有上百個市縣區將“低空經濟”作為重點投資產業。

通用機場、無人機產業園、應用示范區在各地規劃中涌現，很多城市都想搶占天空產業的先機。

不過任何新興產業的興起，都會經歷從概念熱炒到務實落地的沉淀過程，低空經濟也不例外。

在經過初期的熱情投入后，行業已經進去了一個關鍵的冷靜期：

如何把高大上的頂層設計，轉化為驅動地方經濟增長的真實動能，在具體的城市場景和產業中扎根。

近期，正解局受邀參加2026年“高質量發展中國行”系列專題活動，在江蘇鹽城的建湖縣，我們看到了一個頗具研究價值的樣本。

建湖縣沒有誕生“億航”或“峰飛”這樣的明星整機企業，其產業規模在長三角也遠非最大。但在過去五年，卻憑借一張全省首批的A1級通用機場“牌照”，以及一片20×10平方公里的稀缺空域，把“天空資源”實實在在地轉化成了了“產業服務能力”與“社會治理效能”。

建湖人第一次認真琢磨“天空”這件事，是在2010年。

當時“低空經濟”這個詞還沒有出現，建湖縣就已經劃出了8.3平方公里土地，說要建航空產業園。

這個舉動在當時看來，是有些令人不解的：一個縣城搞航空？能行嗎？

但建湖有它的底氣——這里位于蘇北里下河平原的腹地，地勢平，空域開闊，周邊沒有繁忙的民航航線干擾，是整個江蘇地區，難得一塊搞通航的“風水寶地”。

8年后，建湖通用機場拿到了全省“十三五”期間第一張A1級使用許可證。

A1級是通用機場里的最高級別，這意味著建湖可以起降10座以上的商業載客飛機。

而比牌照更值錢的，是跟著批文一起劃定的空域：20公里長、10公里寬，高度600米以下，歸建湖管。

這是一個非常稀缺的資源，因為低空空域在我國是一種嚴格管控的，根據民航局原副局長李健的說法，我國民航使用的空域尚不到30%，而對通用航空開放的低空空域更是“鳳毛麟角”，且沒有成網連片。

這意味著絕大部分天空是不對通用航空開放的。截至2024年底，全國在冊通用機場約475個，且分布不均。很多地方是“有機場，沒空域”或者“想飛行，沒機場”。

而想使用相關空域，還需要經過軍、民航等多個部門審批，流程繁瑣復雜。

有企業反饋，一次完整的空域審批，短則數周，長則數月。這對于追求高效運營的企業來說，是巨大的時間和資金成本。

所以說，誰能提供穩定、便捷的試飛空域，誰就能吸引企業聚集。

低空空域地圖

此外，長三角本身就是全國機場密度最高的區域，民航航路縱橫交錯，“天空中的格子”幾乎畫滿。在這里協調出一片獨立的、可供靈活使用的低空空域，難度極大。

從這個背景去看建湖的這片200平方公里、凈空條件良好空域，就顯得非常有價值。

這里不屬于空域極度擁擠的核心地帶，卻又能便捷地輻射長三角市場，就像在繁華都市圈旁邊，擁有一塊規劃清晰、手續齊備的“物流通園區”，對相關企業來說，魅惑值拉滿。

而這個空域也成了建湖招商時的“硬通貨”，從2024年開始，縣里在深圳、上海辦了好幾場招商會。

每次打開PPT，都有這張稀缺的空域圖。

它向企業傳遞的信息很明白：“在建湖，跑道和牌照都是現成的，這種確定性，在充滿不確定性的低空經濟起步階段，就是最硬的通貨。”

有了天空，還得有能讓企業落地的服務。

建湖的決策者也快意識到，機場和空域只是“入場券”，而非“贏家通吃”的保證。

隨著政策放開，通用機場在各地陸續獲批，空域資源的相對稀缺性正在下降。

真正的挑戰在于：如何將物理空間的“硬資產”，轉化為吸引、留住并賦能產業的“軟實力”？

建湖的做法是，同步打造四個服務中心——飛行服務、檢驗檢測、飛行培訓、研發中心。

想到企業會需要什么，建湖就先配套什么。

建湖低空經濟產業園

飛行服務中心設在塔臺旁邊，大屏幕會實時顯示整個區域的低空動態。

與此同時，塔臺調度員也能通過大屏幕，實時收看誰在飛、飛多高、往哪飛。保證了空域資源能夠被安全、高效地調度和使用。

去年以來，該中心已累計發現并處置秸稈焚燒等事件20余起，發現并交辦河道排污等問題10余個，處置‘黑飛’等異常飛行106起。

檢驗檢測中心在西邊，去年三月剛拿到國家級CMA認證。很多企業的無人機都可以在風洞里“吹風”，測試抗風能力。而在過去這些企業只能去上海、北京這樣的大城市。

目前，該檢測中心已經服務了四十多家無人機企業，本地的、外地的都有。

飛行培訓中心去年九月開班，已經辦了四期培訓班，有115人拿到了無人機“駕照”。此外，通航產業園已累計接待各類研學、參觀團隊1萬余人次。

建湖低空飛行培訓中心訓練場

正解局了解到，建湖縣還和北京航空航天大學飛行學院牽手，準備設立一個研發中心，重點研究適航標準、空域管理這些前沿問題。

一個縣城能布局這種基礎研究，眼光確實長遠。

而這四個中心，目前也像桌子的四根柱子一樣，穩穩撐起了建湖低空經濟的服務骨架。

企業來了，研發有支持，檢測有地方，飛行有保障，人才有來源。

服務配套建好了，什么樣的企業會來？

建湖的答案有點特別：不要“大而全”，專找“小而精”。

走進產業園，你會看到一批不太出名，但在各自領域很有分量的企業。

比如天一航空，這家企業是中國商飛的技術合作伙伴，專做機場專用設備，正準備今年三季度啟動上市，首都機場、大興機場都在用他們的產品。

不遠處的星華機場，做的是助航燈光系統，聽起來傳統，技術門檻卻不低。全國300多個軍用、民用機場，包括北京大興機場這樣的超級樞紐，都點過他們家的“燈”。

從陜西過來的因諾科技，是石油管線智能運維行業的“隱形冠軍”，之所以選在千里之外的建湖，看中的就是能在這里實實在在做測試。

同樣落戶的蜂巢航宇，專攻應急保障。去年南方暴雨，他們的無人機參與了多次搶險任務。之所以能在復雜天氣下飛得穩，也是靠平日里大量的測試和數據收集。

這些企業有個共同點，他們沒有在消費級無人機市場和深圳、杭州的企業去“卷價格”，而是結合江蘇的工業氣質，去做細分市場，做深做透。

而建湖縣的招商也非常務實，不圖大，只圖強，拿下在細分領域有絕活的企業，不僅和自身更好的匹配，也更容易產生能落地的造血能力。

2025年，建湖縣的10家低空企業的開票銷售達到5.69億元，同比增長了27.3%。別看總數不大，但利潤空間不錯。

更關鍵的是，這10家里有5家是省級以上“專精特新”小巨人，這個密度在縣城里不多見。

任何新技術，最終都要回答“有什么用”的問題。

建湖的低空經濟，不僅是服務企業創造GDP，也是在賦能天空之下的每一方土地。

農田里的變化最直接，去年，全縣有457架植保無人機，在“蜻蜓農服”這樣的專業組織調度下，成了新時代的“鐵牛”。

蜻蜓農服擁有45人服務團隊，統防統治日作業能力1萬畝以上，每年開展無人機農田監測35萬畝/次。

以前農民農忙打藥要請很多人，干好幾天，現在一架無人機，一天就能搞定，而且飛得勻，用藥省。

蜻蜓農服無人機飛手正在進行飛防服務

電網巡檢是另一個成熟應用。過去建湖供電公司運檢都是依靠老師傅，現在全縣10千伏到220千伏的線路，已經實現了無人機巡檢全覆蓋。

石油管道巡檢更顯技術含量。51.2公里成品油管道，穿越農田、河流、村莊。以前巡線是“兩眼一抹黑”，現在用無人機巡檢，第三方施工、地質災害風險都能提前預警。

近期，建湖縣也在探索如何在城市治理領域適用“低空經濟，明確講拓展無人機在治安巡邏、交通管理、河道巡檢等城市治理領域的應用，同時建設無人機智能機巢，實現自動起降、巡航和數據處理，讓管理更精細。

這些場景，都是民生和城市治理的剛需，沒有一個是“為了技術而技術”，講究的就是一個“實”字。

讓技術在最樸實無華但又不可或缺的領域里“跑起來”、“用起來”，在解決真問題的過程中驗證可靠性、磨練商業模式、培養用戶習慣，低空經濟才算真正扎下了根，這或許比短期內引進一個投資額巨大但前景不明的“明星項目”更為可貴。

蜻蜓農服無人機飛手正在進行飛防服務

而對于眾多同樣手握一些獨特資源（可能是空域，也可能是其他要素）卻苦于產業難以破局的中小城市而言，建湖也提供了一條值得借鑒的路徑：

不一定非要追最熱的風口，不一定非要引最大的項目。認清自己的家底，找準自己的位置，把有限的資源用到刀刃上，同樣能走出一條寬廣的路。

600米高的空域，是建湖多年爭取下來了一副好牌，而拿到這張好牌后，建湖沒有急于求成，而是耐心布局：

先建好基礎設施，再引來專業企業，同步搭建服務平臺，最后在真實場景里驗證價值。

一步一步，走得穩當，在最樸素的場景里，跑通最堅實的商業模式。

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