北京
日前，全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、 通威集團(tuán) 董事局主席劉漢元在接受《南風(fēng)窗》專訪時(shí)表示，近兩年，受階段性供需錯(cuò)配、地緣政治沖突等多重因素的影響，“內(nèi)卷式”競爭加劇，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到較大挑戰(zhàn)。總體上看，光伏已成能源轉(zhuǎn)型與替代原油的唯一現(xiàn)實(shí)主力，建議由國家財(cái)政安排專項(xiàng)資金，一次性解決歷史上拖欠的全部補(bǔ)貼。他希望能夠通過厘清中國光伏的現(xiàn)狀、出路與未來，與光伏同仁們一道共同穿越“第二次黎明前的黑暗”。
劉漢元表示，2025年國內(nèi)光伏裝機(jī)增長失速，2026年可能出現(xiàn)近年來首次負(fù)增長。同時(shí)，美國、印度的光伏制造業(yè)正快速崛起，對我們已經(jīng)占有的國際市場形成擠壓。2025年，中國光伏組件出口量同比增速回落到2.1%，預(yù)計(jì)未來幾年略有增長或零增長。光伏行業(yè)國內(nèi)、國際市場兩頭承壓，如果今年需求持續(xù)放緩，全行業(yè)將繼續(xù)虧損，“內(nèi)卷式”競爭恐進(jìn)一步加劇。
他認(rèn)為，光伏制造端的用戶是終端電站，只有通過不斷健全 電力市場化機(jī)制 ，讓電站獲得相對穩(wěn)定的收益預(yù)期，才能有效刺激裝機(jī)需求，進(jìn)而往上傳導(dǎo)，支撐整個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
因此，可以考慮將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源領(lǐng)域統(tǒng)籌規(guī)劃管理。比如，由國家發(fā)改委、工信部牽頭統(tǒng)籌光伏制造行業(yè)的管理，國家能源局、國家市場監(jiān)督管理總局、生態(tài)環(huán)境部等部委協(xié)同配合。將光伏制造產(chǎn)能與能源發(fā)展、電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立“制造—應(yīng)用—消納”的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
在劉漢元看來，光伏已成為國家能源轉(zhuǎn)型核心支撐，形成全球領(lǐng)先優(yōu)勢和端到端自主可控能力。“十五五”期間，中國應(yīng)該會加快構(gòu)建風(fēng)光發(fā)電、儲能產(chǎn)業(yè)與新型能源體系協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)光伏與儲能深度融合，提升電網(wǎng)消納能力。未來五年，光伏將成為全球能源轉(zhuǎn)型核心力量，裝機(jī)規(guī)模有望增長5-10倍。
因此，他建議將光伏制造最上游的原料環(huán)節(jié)——多晶硅納入國家能源安全儲備體系，建立極端情況下原料供應(yīng)及收儲的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。
同時(shí)，建議在市場化過渡期，不斷優(yōu)化收益保障機(jī)制，提高機(jī)制電量競價(jià)的上下限；將消納責(zé)任權(quán)重考核向更多用能行業(yè)延伸；嚴(yán)格執(zhí)行《可再生能源法》，由國家財(cái)政安排專項(xiàng)資金，一次性解決歷史上拖欠的全部補(bǔ)貼。
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