全面推行“掃碼入企” 以智慧執(zhí)法規(guī)范涉企行政檢查——訪司法部黨組成員、副部長(zhǎng)胡衛(wèi)列

為鞏固深化規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)成果，切實(shí)提升行政檢查質(zhì)效，司法部近日印發(fā)《關(guān)于全面推行“掃碼入企”工作 進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查的通知》，在全國(guó)全面推行“掃碼入企”。

為何要推行“掃碼入企”？這將給廣大企業(yè)帶來(lái)哪些獲得感？新華社記者專訪了司法部黨組成員、副部長(zhǎng)胡衛(wèi)列。

以數(shù)字化科技賦能行政執(zhí)法規(guī)范化

問(wèn)：為何要在全國(guó)全面推行“掃碼入企”？

答：全國(guó)全面推行“掃碼入企”智慧執(zhí)法模式，是深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境決策部署的重要舉措，是以數(shù)字化科技賦能行政執(zhí)法規(guī)范化、護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的具體實(shí)踐。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作。黨的二十屆三中、四中全會(huì)對(duì)規(guī)范涉企行政檢查作出部署。2024年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》，明確要求加快推行“掃碼入企”，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能。

各地各部門(mén)認(rèn)真抓好意見(jiàn)貫徹落實(shí)，壓實(shí)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，全面清理檢查主體，梳理涉企檢查事項(xiàng)，優(yōu)化檢查方式手段。特別是去年3月規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我們聚焦亂檢查等突出問(wèn)題，全面規(guī)范涉企行政檢查行為，取得明顯成效。行政檢查的亂象得到有效遏制，檢查數(shù)量降下來(lái)了，精準(zhǔn)度提高了，企業(yè)也得到了實(shí)實(shí)在在的獲得感。

與此同時(shí)，在糾治亂檢查過(guò)程中，我們也發(fā)現(xiàn)檢查事項(xiàng)過(guò)多、融合度不高、程序繁瑣等深層次問(wèn)題，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

對(duì)此，不少地方在實(shí)踐中探索開(kāi)展了“綜合查一次”“掃碼入企”等有效做法。司法部統(tǒng)籌各地立足基層執(zhí)法實(shí)際，將“掃碼入企”作為糾治涉企檢查突出問(wèn)題的重要抓手。截至今年4月底，已有26個(gè)省份在全省范圍內(nèi)推行“掃碼入企”。

司法部在系統(tǒng)總結(jié)各地實(shí)踐和做法的基礎(chǔ)上，近日正式印發(fā)通知，部署在全國(guó)范圍全面推行“掃碼入企”制度，進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查行為，提升行政執(zhí)法效能。

為企業(yè)減負(fù)，為發(fā)展護(hù)航

問(wèn)：全面推行“掃碼入企”將給廣大企業(yè)帶來(lái)哪些實(shí)實(shí)在在的獲得感？

答：習(xí)近平總書(shū)記高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，2025年2月在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實(shí)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益。

在全國(guó)全面推行“掃碼入企”，不是簡(jiǎn)單的技術(shù)應(yīng)用，而是執(zhí)法理念、監(jiān)管模式、制度機(jī)制的系統(tǒng)性改變，核心是為企業(yè)減負(fù)、為發(fā)展護(hù)航，實(shí)際效果主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，實(shí)現(xiàn)“無(wú)事不擾、科學(xué)精準(zhǔn)”，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾，使企業(yè)從頻繁迎檢中解放出來(lái)。依托數(shù)字化平臺(tái)統(tǒng)籌年度檢查計(jì)劃，科學(xué)合并同類事項(xiàng)，推行“綜合查一次”，精準(zhǔn)實(shí)施差異化監(jiān)管，從源頭上杜絕多頭檢查、重復(fù)檢查，讓企業(yè)心無(wú)旁騖謀發(fā)展。

第二，實(shí)現(xiàn)“全程留痕、陽(yáng)光執(zhí)法”，以制度剛性保障企業(yè)平等合法權(quán)益。通過(guò)“政府賦碼、執(zhí)法亮碼、企業(yè)掃碼、全程留痕、事后評(píng)價(jià)”閉環(huán)機(jī)制，把檢查主體、事項(xiàng)、依據(jù)、頻次、標(biāo)準(zhǔn)全部曬在陽(yáng)光下，有效破除任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、隨意性檢查，穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)期、提振發(fā)展信心。

第三，實(shí)現(xiàn)“訴求直達(dá)、全程監(jiān)督”，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。企業(yè)對(duì)執(zhí)法過(guò)程、結(jié)果有疑問(wèn)或意見(jiàn)，可通過(guò)平臺(tái)一鍵反饋、實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)，行政執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)同步接收、全程跟蹤、督促辦結(jié)，真正把執(zhí)法監(jiān)督延伸到企業(yè)門(mén)口、把監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行制度“防護(hù)墻”筑在企業(yè)身邊。

利用信息化、數(shù)字化手段規(guī)范涉企行政檢查

問(wèn)：“掃碼入企”將給行政執(zhí)法工作帶來(lái)哪些變化？

答：“掃碼入企”是利用信息化、數(shù)字化手段規(guī)范涉企行政檢查的具體措施，我們組織相關(guān)部門(mén)專題研究，印發(fā)《關(guān)于全面推行“掃碼入企”工作 進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查的通知》，在嚴(yán)格程序的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程，方便操作，既減輕了基層執(zhí)法人員執(zhí)法負(fù)擔(dān)、提高了檢查質(zhì)效，也強(qiáng)化了執(zhí)法人員的程序意識(shí)和法治觀念。

具體來(lái)說(shuō)，“掃碼入企”對(duì)涉企行政檢查工作提出明確要求：一是統(tǒng)一賦碼。要求省級(jí)政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)統(tǒng)籌，會(huì)同有關(guān)執(zhí)法部門(mén)加快整合賦碼渠道，形成統(tǒng)一的“執(zhí)法碼”。二是明晰檢查內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)“執(zhí)法碼”是關(guān)聯(lián)行政檢查行為、顯示檢查任務(wù)的唯一數(shù)字標(biāo)識(shí)，要涵蓋檢查主體、人員、數(shù)量、事項(xiàng)、時(shí)間地點(diǎn)、結(jié)果等內(nèi)容，讓企業(yè)一掃碼，就知道誰(shuí)來(lái)查、查什么。三是規(guī)范掃碼程序。嚴(yán)格掃碼流程，入企檢查前，執(zhí)法人員要報(bào)批報(bào)備檢查任務(wù)，由系統(tǒng)自動(dòng)生成“執(zhí)法碼”；聯(lián)合檢查的，一次只賦一個(gè)碼。除緊急情況需當(dāng)場(chǎng)實(shí)施外，未取得“執(zhí)法碼”不得實(shí)施檢查。入企檢查時(shí)，執(zhí)法人員要主動(dòng)出示“執(zhí)法碼”，企業(yè)可以掃碼核驗(yàn)相關(guān)信息，對(duì)有異議的還可以一鍵反饋。入企檢查后，自動(dòng)形成檢查記錄與執(zhí)法文書(shū)，可以在政府行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)對(duì)檢查進(jìn)行監(jiān)督。

強(qiáng)化監(jiān)督職能，健全長(zhǎng)效機(jī)制

問(wèn)：各級(jí)司法行政部門(mén)將采取哪些舉措，確保“掃碼入企”政策落地見(jiàn)效？

答：確保“掃碼入企”制度真正落到實(shí)處、切實(shí)發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的效果，惠及廣大經(jīng)營(yíng)主體，是當(dāng)前各級(jí)司法行政部門(mén)的一項(xiàng)重要任務(wù)。一方面，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督職能，健全長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)將以貫徹實(shí)施《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》為抓手，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范管理、指導(dǎo)監(jiān)督、激勵(lì)保障作用，定期調(diào)度各地各部門(mén)“掃碼入企”工作推進(jìn)情況，對(duì)“掃碼入企”產(chǎn)生的數(shù)據(jù)開(kāi)展分析。完善行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、考核，對(duì)違規(guī)入企、拒不執(zhí)行掃碼要求的執(zhí)法部門(mén)、人員嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保制度剛性運(yùn)行。

另一方面，要加大“掃碼入企”的宣傳解讀力度，按照通知要求，細(xì)化工作舉措，充分聽(tīng)取基層執(zhí)法人員和企業(yè)的意見(jiàn)建議。加強(qiáng)宣傳解讀，深入企業(yè)和一線執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展精準(zhǔn)宣傳，詳細(xì)解讀“掃碼入企”的操作流程及企業(yè)權(quán)利義務(wù)，讓企業(yè)和基層執(zhí)法人員真正明白“為什么掃碼、怎么掃碼、如何監(jiān)督”。

以更實(shí)舉措全面推進(jìn)涉企行政檢查規(guī)范化建設(shè)

問(wèn)：下一步，司法部還將出臺(tái)哪些舉措，持續(xù)推進(jìn)涉企行政檢查規(guī)范化、精準(zhǔn)化？

答：全面推行“掃碼入企”，是司法部黨組堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以“小切口”推動(dòng)涉企行政執(zhí)法提質(zhì)增效、常態(tài)化規(guī)范行政檢查行為的具體舉措。這項(xiàng)舉措對(duì)行政執(zhí)法工作具有重要意義，概括起來(lái)有三方面：一是推動(dòng)執(zhí)法行為更規(guī)范，依托數(shù)字化監(jiān)管實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程可回溯可監(jiān)督，從源頭上遏制亂檢查頑疾；二是推動(dòng)執(zhí)法理念再?gòu)?qiáng)化，嚴(yán)格恪守法治底線，踐行法治為民的宗旨，切實(shí)尊重和保障各類經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益；三是推動(dòng)執(zhí)法方式現(xiàn)代化，以數(shù)字技術(shù)深度賦能執(zhí)法監(jiān)管，打破數(shù)據(jù)壁壘、提升監(jiān)管效能。

下一步，司法部將把解決問(wèn)題與建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，標(biāo)本兼治、久久為功，以更實(shí)舉措全面推進(jìn)涉企行政檢查規(guī)范化建設(shè)。一方面，繼續(xù)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)深挖涉企檢查突出問(wèn)題，進(jìn)一步精簡(jiǎn)涉企檢查事項(xiàng)、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新監(jiān)管模式，全面提升行政檢查質(zhì)效，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)，為基層減負(fù)；另一方面，建立常態(tài)、長(zhǎng)效機(jī)制，深化“綜合查一次”等制度落地，統(tǒng)籌整合跨部門(mén)執(zhí)法資源，推進(jìn)檢查信息互通、結(jié)果互認(rèn)、數(shù)據(jù)共享，提升全國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督信息一體化水平，同時(shí)要求真務(wù)實(shí)，防止信息化建設(shè)中的不切實(shí)際，以數(shù)字化手段破解走過(guò)場(chǎng)檢查、無(wú)效檢查等深層次問(wèn)題，推動(dòng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

原標(biāo)題：《全面推行“掃碼入企” 以智慧執(zhí)法規(guī)范涉企行政檢查——訪司法部黨組成員、副部長(zhǎng)胡衛(wèi)列》

欄目主編：張武

文字編輯：杜俊超

本文作者：新華社 齊琪

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