專家解讀｜為智能體發展樹立規范、留足空間

當前，人工智能正經歷從生成式人工智能向代理式人工智能的發展。智能體作為能夠自主感知、記憶、決策、交互、執行的新型產品服務形態，正在科研、生產、消費等多個領域展現出廣闊應用前景。與此同時，人工智能與網絡融合創新已成為互聯網發展的重要趨勢。智能體的自主性、協同性與可塑性使其安全風險與治理挑戰較以往人工智能應用更為復雜。在這一背景下，國家網信辦、國家發展改革委、工業和信息化部聯合印發《智能體規范應用與創新發展實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》遵循智能體技術演進規律，統籌發展與安全、創新與治理，系統構建了我國智能體產業發展的政策框架，標志著智能體從技術探索邁向規范發展的關鍵一步。

一、發展與安全并重，以整體謀劃確立產業發展秩序

智能體是由“大模型+記憶系統+工具調用+規劃能力”形成的閉環，不僅能調用軟硬件工具執行任務，還可以分析執行結果，不斷優化任務完成效果。智能體可廣泛落地于智慧城市、智慧制造等領域，為各類場景提供“數字化身”式的智能支撐，但如何實現智聯網下異構智能體的高效協同、責任邊界劃分與風險管控，仍需進一步探索。《實施意見》將創新發展與安全底線置于同等重要的位置，在鼓勵智能體創新發展的同時，也從制度層面構建了治理體系，為產業發展確立清晰秩序。

在創新發展層面，《實施意見》從完善技術底座與構建標準協議兩個維度夯實產業發展根基。技術底座方面，強化基礎技術研發與工具鏈建設，推動通用模型與專用模型協同發展。標準協議方面，系統布局標準體系，推動智能體互聯協議研究，并前瞻性提出布局智能互聯網，構建數字身份管理、檢索發現、能力聲明等能力。這一布局將引導智能體從“單點智能”走向“群體智能”，為智能體間的可信互聯與群體協同奠定基礎。

在安全底線層面，《實施意見》構建了覆蓋倫理、技術、治理的安全體系。產品準則方面，完善政策法規和倫理規范，防范算法壓榨、沉迷成癮、情感依賴等風險，厘清用戶與智能體的決策邊界，并加強智能體行為管控。技術安全方面，強調提升內生安全能力，加強供應鏈安全，化解應用衍生風險。治理體系方面，推動構建分類分級的治理框架，健全合規服務體系，完善智能體評估、監測工具。這些舉措既守住安全底線、又留足發展空間，為智能體產業健康發展提供了可預期的環境。

二、應用與生態協同，以場景牽引構建產業發展路徑

當前OpenClaw等新型智能體已在中小企業和個人開發者中得到了廣泛嘗試和應用，但要充分發揮其價值仍需促進智能體與各行業場景的融合。《實施意見》在智能體的行業應用方面進行了全面部署，通過場景化、規模化應用帶動技術迭代，并促進產業生態的成熟。

在應用牽引方面，《實施意見》圍繞科學研究、產業發展、提振消費、民生福祉、社會治理等領域提出典型應用場景。科學研究領域，鼓勵智能體用于理論推演與模擬仿真，輔助科研工作。產業發展領域，面向智能制造、能源資源、交通運輸、農業生產、金融服務等實體經濟主戰場，推動智能體深度應用。提振消費領域，推動智能體賦能終端應用、文化旅游、商業服務等場景。民生福祉與社會治理領域，推動智能體賦能教育教學、醫療健康、政務服務、公共安全等方面。通過重點領域的場景開放，為智能體技術應用提供試驗場，推動技術與需求的有效對接。

在生態構建方面，《實施意見》從產業合作與應用推廣兩個維度進行部署。產業合作層面，培育開源創新力量，推動智能體與開源芯片、開源操作系統、開源大模型兼容適配，搭建產業協作平臺協同開展技術研發、標準制定、評估認證。應用推廣層面，構建智能體軟件商店、行業供需信息發布平臺等應用推廣渠道，推進重點場景開放，積極參與和布局全球生態。這些部署通過明確重點應用方向，為市場主體提供了清晰的市場預期與投資指引，從供給側與需求側兩端發力，推動技術創新與市場應用相互促進。

三、立足長遠，以體系化設計回應技術發展與治理需求

《實施意見》的深層意義，在于其體系化設計所體現的前瞻性，以及對技術發展與治理需求之間關系的系統把握。

第一，《實施意見》前瞻布局發展智能互聯網等關鍵技術領域。《實施意見》并未局限于對已有問題的簡單回應，而是著眼未來技術發展趨勢進行預先布局。近年來，產業界、學術界積極研究探討智能互聯網的內涵、特征及演進路徑。業界認為，智能互聯網將具備空天地一體、通感算融合、高度智能化等典型特征，成為互聯網演進升級的新階段。作為具備全時全域感知、傳輸和計算能力的智能化綜合性信息樞紐，智能互聯網將在連接海量人機物的基礎上，更有力支撐智能終端、智能體之間的互聯協助，成為數智時代的關鍵底座。

第二，《實施意見》探索形成與智能體技術特征相適應的治理思路。智能體的自主性意味著風險形態發生變化，傳統針對單一產品或單一服務的監管方式難以有效應對。《實施意見》在治理思路上實現了從“單點管控”向“系統治理”的延伸，通過構建分級分類的治理體系，健全合規服務體系，提升全鏈條安全保障能力，為不同領域的智能體應用提供差異化的治理路徑，促進智能體健康有序發展。

第三，《實施意見》明確多元主體的協同分工。政府層面多個部門協同統籌協調，進行資源整合；行業層面依托聯盟、實驗室等產業組織強化專業服務供給；企業層面引導開源創新與產業協作。產學研用的協同互促有助于形成政府引導、市場主導、社會參與的治理格局。

總體來看，《實施意見》以規范保障安全，以創新驅動發展，以應用賦能產業，以治理引領未來，推動我國智能體在安全可控的前提下實現高質量發展，為我國數字經濟建設、科技自立自強與社會治理現代化提供堅實支撐。

作者：鄔賀銓　中國工程院院士

來源：“網信中國”微信公眾號